欠发达地区金融支持农民增收的调查与思考

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1、欠发达地区金融支持农民增收的调查与思考 　　近年来，农民收入提高较慢，增幅减缓，已成为全面建设小康社会的一个瓶颈，农村人均纯收入低是农村实现小康目标的最主要的障碍。资料显示，自1997年至XX年，全国农民人均纯收入连续7年没有一年超过5％，最高的年份增长4.8％，最低的只增长2.1％，年均增长4％，不到城镇居民的一半。我国占全社会人口62%的农民，其总收入只占全国总收入不到20%。目前，农村金融改革滞后、资金不足、贷款困难等，已成为制约农民增收的一大瓶颈。今年“中央一号文件”专门提出了要从农村实际和

2、农民需要出发，加快改革和创新农村金融体制。为此，笔者在对衡阳金融业支持农民增收情况进行专题调查的基础上，提出自己的政策建议。 一、衡阳农民收入现状及特点 　　衡阳市自古为湘南重镇，是一个农业人口多、农村经济比重大的农业大市。全市辖5县2市5区，193个乡镇；总人口710万人，其中农业人口561万人，占总人口79%，人均耕地0.75亩，是全省人均水平的79％、全国人均的49.6％。XX年，全市农业增加值105.13亿元，占GDP的23.7%，农民人均纯收入3031元。衡阳属于典型的内陆欠发达地区，X

3、X年全市人均GDP为6222元，比全省低1025元，比全国低3050元，在全省14个市州位居第七；人均财政收入只有209元，比全省低194元，比全国低1200元，经济综合指数较为落后。 　　（一）农民收入增长缓慢。1997年至2000年的4年间的实际增长未超过2%，进入新世纪后的近五年时间，农民收入虽有回升，但增幅仍不大。1999年，衡阳农民人均纯收入为2534元，XX年，人均纯收入3031元中，平均年增长4.8％。 　　（二）非农收入比重上升。1999年，衡阳农民人均纯收入为2534元，其中传

4、统农业1239元，占48.9％，非农收入为1170元，占46.2％。XX年，人均纯收入3031元中，传统农业1136元，占37.5％，非农业1790元，占59.3％，非农收入比重比1999年上升了13.1个百分点。改革开放以来，承包责任制在农村的成功，单位面积农产品产量已达到较高水平，难以再有大的提高，粮食产品几乎没有增加。与此同时，主要农产品供大于求，出现了销售困难，市场价格连续下跌。而同期农业生产资料价格不跌反涨，使农业生产成本大为上升，对农民增收的影响很大。由于近几年传统农业收入对农民收入增长

5、的贡献率几乎为零，非农收入成为农民收入的重要来源。在非农收入中，最主要的是农民外出打工工资性收入。由于农民外出打工人数的增加，农民工资性收入呈逐年上升趋势，支撑着农民收入的缓慢增长，但是外出打工人员受城镇改革，减员增效，下岗职工较多的影响，农民进城就业机会减少，工资性收入大幅增长困难。 　　（三）城乡收入差距拉大。从1999年至XX年5年间，全市城镇居民可支配收入年均增长6.8%。而农村居民可支配收入年均增长4.8%。由于城乡居民收入差距的拉大，直接影响到城乡居民消费差距的拉大，如城乡居民生活消费

6、支出比例：XX年为2.28：1，XX年为2.35：1。近几年由于经营传统农业与从事非农收入差别的影响，农村居民两极分化趋势越来越严重，富的越富，有的农户家产几十、上百万不等，穷的越穷，有的甚至不能解决温饱问题。 二、衡阳金融业支持农民增收情况 　　近年来，衡阳农村金融部门以支持“三农”为己任，加大信贷投入，在推动农村经济发展和增加农民收入方面作出了巨大努力，并取得了显著成效。全市农民人均纯收入、农业贷款总额分别从“九五”初期的2534元、25.4亿元增加到XX年末的3031元和34.7亿元，年均增

7、长4.8％和9.2％，而且农业贷款增速比全部贷款余额的增速高2.5个百分点，实现了农民人均收入与农业信贷投入的同步增长。XX年，衡阳市GDP为444.2亿元，其中第一产业占GDP比重为23.7％，比“九五”初期的28％下降了4个百分点。 　　1、支农再贷款服务“三农”发展的贡献巨大。近几年来，人行衡阳中支结合辖内以“农”为主的特色，积极探索用好用活支农再贷款，支持服务“三农”的新路子、新方法。在明确支农再贷款必须用于“三农”的前提下，我们实行“三优先三挂钩”政策，即支农再贷款优先支持规模农业、优先

8、支持特色农业和优先支持产品有市场、有销路的农业；“三挂钩”即支农再贷款的发放必须与农村信用社的支农力度、管理水平和资金营运挂钩。从1999年至今年6月底，人民银行累计对农村信用社发放支农再贷款20多亿元。尤其是今年以来，我们坚决贯彻落实中央一号文件精神，加大了支农再贷款的投放力度并适当扩大其使用范围，为促进农村经济结构调整和农民增收发挥了重要作用。今年1—6月，人行累计发放再贷款5.02亿元，比去年同期增加1.45亿元，增长了40.6%。 　　2、信贷支持产业结构调