十二五收入分配改革思路和政策重点

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1、1DRC陈昌盛chencs@drc.gov.cn010‐6523 3576国务院发展研究中心2010‐12‐15“十二五”时期我国收入分配改革的思路和政策重点2“十二五”规划的指导思想高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，适应国内外形势新变化，顺应各族人民过上更好生活新期待，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，深化改革开放，保障和改善民生，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，为全面建成小康社会

2、打下具有决定性意义的基础。2010‐12‐153城乡居民收入普遍较快增加（主要目标之一）努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，低收入者收入明显增加，中等收入群体持续扩大，贫困人口显著减少，人民生活质量和水平不断提高。2010‐12‐154合理调整收入分配关系（社会建设中的重点任务）坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。创

3、造条件增加居民财产性收入。健全扩大就业增加劳动收入的发展环境和制度条件，促进机会公平。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付。规范分配秩序，加强税收对收入分配的调节作用，有效调节过高收入，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。2010‐12‐155介绍的主要内容2010‐12‐156国民收入分配基本流程注明：YD表示可支配收入，其中下标c、p、g分别表示企业、居民、政2010‐12‐15府三部门；C和S分别代表消费和储蓄。7

4、2010‐12‐158存在的主要问题•劳动者报酬和居民收入占GDP的比重偏低，而且持续下降•城乡、区域、行业和社会成员之间收入分配差距持续拉大•投机行为盛行，腐败现象层出，灰色收入和非法收入恶化了收入分配关系，社会反应强烈2010‐12‐159收入法GDP反映的初次分配格局年份199319941995199619971998199920002001200220032004200520062007劳动者报酬49.550.351.451.251.050.850.048.748.247.846.241.64

5、1.440.639.7固定资产折旧14.013.813.012.713.013.213.414.113.913.813.914.114.914.214.8生产税净额11.712.012.312.913.614.314.915.315.615.615.814.114.114.614.2营业盈余24.823.823.323.222.321.721.721.922.222.924.230.329.630.731.32010‐12‐15资金流量表反映国民收入初次分配格局政府企业居民年份199519982000

6、20012002200320042005200620072008规模（亿元）910312981172981999422798261832701132414389284901055391比率（%）15.217.017.718.519.119.416.917.418.018.317.5规模（亿元）1168313489185762182224197282923746843088490736310079867比率（%）19.519.019.020.220.320.923.523.222.723.625.3规模

7、（亿元）39025504956212666252721028070095109110306128238155654180970比率（%）65.264.063.461.360.559.759.659.459.358.157.22010‐12‐1510劳动者报酬按17个细分行业的变化（%）产业19972007变化1.农业1.采掘业1.食品制造业1.纺织、缝纫及皮革产品制造业1.其他制造业1.电力、热力及水生产和供应业1.炼焦、煤气及石油加工业1.化学工业1.建筑材料及其他非金属矿物制品业1.金属产品制造业

8、1.机械设备制造业1.建筑业1.运输邮电业1.批发零售贸易、住宿和餐饮业1.房地产业、租赁和商务服务业1.金融保险业88.046.227.746.841.225.624.137.547.648.742.869.239.250.041.929.990.522.820.842.628.822.320.329.532.426.936.151.023.826.518.439.62.5-23.4-6.9-4.2-12.3-3.3-3.8-8.0-15.2-21.8