生态文明示范区建设规划研究报告

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1、营口市鲅鱼圈区生态文明建设示范区建设规划文本（2016-2020年）营口市鲅鱼圈区人民政府2016年10月目录第一章总则1第一节指导思想与基本原则1第二节规划依据与实施期限2第二章建设条件5第一节优势分析5第二节制约因素7第三节发展定位7第三章构筑安全的生态空间体系10第一节规划目标10第二节规划重点10第四章打造节约型生态经济体系16第一节规划目标16第二节建设重点16第五章构建优质的生态环境体系34第一节规划目标34第二节建设重点34第六章建设健康的生态生活体系49第一节规划目标49第二节建设重点49第七章健全严格的生态制度体系56第一节规划目

2、标56第二节建设重点56第八章建立文明的生态文化体系62第一节规划目标62第二节建设重点62第九章保障措施66第一节组织与制度保障66第二节科技与投入保障67第三节公众与社会保障69第十章重点工程70第一章总则第一节指导思想与基本原则第一条指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》及《生态文明体制改革总体方案》为统领，以促进传统生产和生活方式的生态转型为主线，以改善生态环境质量为核心，以人与自然和谐共生为目标，以提高人民生活水平和生活质量为根本，努力构建资源节约型和环境友好型社会

3、，实现生态效益、经济效益和社会效益的共赢，推动全社会逐步走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。第二条基本原则（1）生态优先，协调发展的原则把生态文明建设全面贯穿、深刻融入到经济、政治、文化和社会建设各方面和全过程，推进人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，实现经济社会可持续发展。（2）突出重点，分步实施的原则抓好重点流域、重点区域、重点行业的经济布局、产业优化、污染防治，以及生态建设重点。通过典型示范、整体推进，不断提高生态建设质量，逐步实现生态文明建设的目标。（3）扬长避短，操作性强的原则74要系统识别生态环境、产业发展和社会基础

4、现状，充分利用优势条件，解决制约经济社会发展的约束问题，科学务实地编制有针对性、操作性强的规划。（4）机制创新，市场运作的原则以改革创新为基本动力，充分发挥市场配置资源的决定性作用和更好发挥政府作用，不断深化制度改革和科技创新，分类指导，实施差别化政策，统筹推进生态文明建设。（5）党政主导，社会参与的原则把生态文明建设摆上各级党委、政府的重要议事日程，在组织领导、规划引领、资金投入、制度创新方面发挥主导作用。强化以人为本，公众参与，引导全民共建共享，形成建设生态文明的强大合力。第二节规划依据与实施期限第一条规划依据（1）法律法规《中华人民共和国环境

5、保护法》（2015年）《中华人民共和国城乡规划法》（2008年）《中华人民共和国水污染防治法》（2008年）《中华人民共和国大气污染防治法》（2000年）《中华人民共和国环境噪声污染防治法》（1997年）《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（2005年）《中华人民共和国土地管理法》（1987年）《中华人民共和国矿产资源法》（1986年）74《中华人民共和国水法》（2002年）《中华人民共和国野生动物保护法》（2004年）《中华人民共和国农业法》（2003年）《中华人民共和国节约能源法》（1998年）《中华人民共和国循环经济促进法》（2009年）

6、《中华人民共和国可再生能源法》（2006年）（2）指导性规划《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（2005年）《中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见》（2015年）《党政领导干部生态环境损害责任追究办法（试行）》（2015年）《生态文明体制改革总体方案》（2015年）《国务院关于加快发展循环经济的若干意见》（2005年）《国家级自然保护区总体规划大纲》（2002年）《畜禽养殖污染防治管理办法》（2001年）《国家湿地公园管理办法（试行）》（2010年）《节能减排综合性工作方案》（2012年）《全国资源型城市可持续发展规划》（201

7、3-2020年）《国家生态文明建设示范县、市指标（试行）》（2016年）《水污染防治行动计划》（2015年）《国务院大气污染防治行动计划》（2013年）《土壤污染防治行动计划》（2015年）74《国家环境保护十三五规划纲要》（2016年）第二条实施期限本规划以2015年为基准年，规划期限为2016—2020年，分三个阶段推进：第一阶段：2016年，规划编制与启动实施，初步形成生态文明示范区建设的机制和框架；第二阶段：2017-2019年，全面推进产业、空间、环境、人居以及文化等方面的建设，基本达到生态文明示范区指标标准；第三阶段：2020年，生态文

8、明示范区建设全面达标。74第二章建设条件第一节优势分析（1）政策环境优势我国经济发展已进入“新常态”和“三期叠加”的关键时