对新农村建设诸问题的思考

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1、对新农村建设诸问题的思考自20世纪80年代初期起，国家在农村推行了两大基本制度，一是土地承包责任制，二是村民自治。在新世纪新阶段，十六届五中全会作出“建设社会主义新农村”的决定，标志着我国农村政策的一个根本转向，即从“消灭农村”转向了“建设农村”。现仅从个人的角度谈点对新农村建设的看法。一、困境（一）公益事业：举步维艰。在税费改革后的农村，举办公益事业异常困难，分散的家庭经营本来就不好组织，而乡镇体制改革又导致政府权力弱化，加上又不缴农业税费了，现在的老百姓是越来越调皮，而基层组织则缺乏强有力的管理手段。农村现在是“多数服从少数”

2、，少数人不同意，公益事业就办不起来，如果基层组织要强行实施，那些不同意的个别人，动不动就去上访，而且往往是越级上访，基层干部就要挨批，越级上访挨批的更重，这样一来，农村公益事业的兴办就成了泡影。现在的情况是，上级给钱都办不成事，比如镇里要修一条路，上级有配套资金，可就是有一些老百姓不出钱，哪怕是十几块钱，而国家发给农民的粮食补贴基本上起不到什么作用，甚至都用来打麻将了，倒不如集中起来，用于乡村的公益建设。（二）基层组织：去留之间。在改革设计和社会舆论中，乡镇干部被描绘得一无是处，好象所有的问题都是乡镇干部造成的，他们只是收税员、压

3、榨百姓的吸血虫，似乎把乡镇撤了就万事大吉了，实际上，“上面千条线，下面一根针”4，他们所做的还不都是为了贯彻落实上面的政策。而当前的乡镇体制改革很难推进，因为这次改革实际上是把权力上收实行利益条条管（如乡镇站所垂直管理），把改革的成本层层下移实行责任块块理（如安全生产乡镇为主），最后落到乡村干部和农民身上，现在的乡镇政府则是赤手空拳，不光无法有效地实施自己的职责，连自身都难保了，他们戏言：“过去无法，干部有法；现在有法，干部无法。”税费改革以后，由于财力严重不足，乡镇工作难以正常开展，乡镇工作靠的不是党性和科层制压力，而是乡村干部

4、的私人关系，村干部是看在乡干部的面子上才去落实各项工作的，因为在村干部也看到了乡干部的处境——铺天盖地的工作任务，难以确保的社会稳定，无法承受的债务（财政）压力支离破碎的管理权限，两头受气的尴尬局面，极不对称的个人待遇。当前的乡镇机构改革实际上是往取消乡镇的道上走，但在当前的社会转型时期，弱化基层组织是非常危险的，因为人口——资源关系日益紧张，弱势群体基数增大，社会矛盾突出，导致现在的社会是一个高风险的社会，在这样一个社会里，一个强有力的政府是不可或缺的。如果乡镇政府退出的话，跟进的必然是拳头和黑恶势力，这些现象在税费改革以后的农

5、村社会已经抬头。（三）乡村债务：岿然不动。数额巨大的村级债务一直是农村发展的一大隐患，税费改革后，农村债务的化解更是难上加难，就如笔者所在的XX镇的村级债务问题来说吧，呈现出来的问题是较为严重的。首先，村级债务基数庞大，该镇的村级债务总额为万元，21个行政村、2个居委会，村平负债4万，村级债务构成非常复杂，有银行贷款、基经会借款、单位贷款以及农民个人借款；形成村级债务的原因也非常复杂，普九、村路建设、村办企业、农林开发、农村税尾欠、管理费开支等；近年来，上级要求完全化解村级债务，可是只给政策不给钱，基层为了化解村级债务，把能用的办

6、法都用尽了，该想的办法都想尽了，甚至把“老祖宗”留下的办公用房都卖了，而村级债务却依然岿然不动。其次，税费改革后，化解债务有三难，一是禁止增加债务难，村村通公路建设、办公费（水库移民、先进性教育、干部作风整顿、新型农村合作医疗的资料费就是一笔很大的支出）开支、乡镇垫交的生产水费，以及原来的抛荒田低价租给个人来种，而免税后原先的田主又回来要田，因合同不到期，只能给那些二次承包户补偿，需要钱，这些又都形成了新的村级债务；二是化解债务难，办法都用尽了，该卖的集体资产都卖了，现在农民仍欠集体各种应交的税费元，可上级的政策是暂停清收农民的违

7、欠款，使村级债务的化解看不到任何希望；三是处理债权—债务关系难，为讨债上访的人很多，影响了乡村的稳定。二、建议（一）认识要加强。我们为什么要搞新农村建设？这是个很简单的问题，但在潜移默化中就发展了变化。我认为只要我们搞新农村建设是“真心为民、改善民生”，就可以避免新农村建设成为“政绩工程”、“楼房化”、“别墅化”的代名词，群众就不会“住着新房子，过着穷日子”，也不会出现“少数人说共产党好，多数人骂娘”。（二）措施要科学。一要稳步推进。“三农”问题是长期积累形成的，伴随着工业化进程加快越发突出。建设新农村是一项长期的、惠及亿万农民的

8、战略工程，需要立足当前、着眼长远，统筹安排、科学规划，广泛听取基层和农民群众的意见和建议，尊重自然规律，突出建设重点，分步实施，扎实推进。二要因地制宜。4建设新农村要因地制宜，一村一策，不能用行政命令的方式搞一刀切，推广一个模式，沿用一套考核指标，