国有资产调研报告

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1、关于我县国有资产管理工作情况的调研报告为了切实加强国有资产管理，推进和深化国有资产体制改革，促进国有资产管理的规范运作，确保国有资产的保值增值。根据工作安排，县国投公司展了我县国有资产管理工作情况的调研。现将调研情况报告如下：一、我县国有资产管理的现状和成效（一）健全了资产管理体系。从组织机构看，县国有资产管理局撤销以后，根据机构改革方案，国有资产管理职能划归县财政局，内设国有资产管理股负责全县的国有资产管理工作。2010年，县委、政府决定重组县国有资产投资经营有限公司（以下简称“国投公司”），负责国有资产的运营工作，形成了国有资产管理股、国投公司的二级管理运营体系。（二）摸清了资产管

2、理家底。年初以来，根据县委、政府的要求，我县开展了清产核资工作，对全县行政事业单位和国有企业的资产进行了全面清查，到2011年5月底，共有24个县直行政事业单位的国有资产移交给了务川国投公司，其中经营性资产面积约6800平方米，非经营性资产房屋面积约54418平方米，土地面积约211676平方米。（三）改革了资产管理模式。县直行政事业单位全部移交了资产，将资产权属进行了过户，国投公司共接管非经营性资产土地155宗，房屋158栋；接管经营性资产（门面）86个。（四）规范了资产经营行为。重组后的国投公司，将委托国投公司管理的门面，引入市场运作机制，按照“截时截标、价格优先、价高者得”的原则

3、，进行公开竞价，实行阳光操作，有效规范了产权交易行为，实现了资产收益的最大化。二、我县国有资产管理存在的主要问题近年来，县委、政府及其相关部门在加强国有资产管理的工作方面做了大量的工作，取得了积极进展。但从国投公司接手进行实体化管理的工作中来看，也暴露出了管理上的一些弊端和缺陷，深层次的矛盾问题已显现出来。(一)体制不顺，职责不清。按照国家的管理体制，国有资产为国家统一所有，地方政府代表国家进行分级管理，但是在具体的操作中难以真正有效地实施债权明确的出资人管理职能。此外，由于在移交到国投公司前资产所有权和经营权没有分开，国有资产监管实际分散在若干部门，难以实施有效的监管，导致国有资产的

4、流失，以及给后续管理带来了历史遗留问题。（二）制度缺失，执行乏力。现在我县管理行政事业单位国有资产主要依据财政部于2006年发布的《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《务川自治县国有资产管理办法》，但在地方上未出台相应的实施细则，导致在操作中难以实现有效的监管和运营。有的单位对拆迁、报废、调出甚至出租的资产不报批、不核减；部分单位运用国有资产取得资产收益，但未按照国有资产管理和政府非税收改革的要求实行收支两条线，将其收入未缴入财政，直接用于单位的日常开支和职工福利，甚至有的单位存在着国有资产收益分配个人化，在资产使用环节缺乏了有效的监督机制。（三）机构不

5、明，管理粗放。我县国有资产管理虽有独立的机构承担，但是由于后续工作没有跟上。目前，行政事业资产管理的触角还没有有效延伸到乡镇，乡镇的一些单位“重钱轻物、重购轻管”，没有建立健全资产核算和管理制度，资产账实不符，家底不清；一些单位资产盲目购置，随意处置，浪费严重；由于无有效的监管，一些单位资产出租暗箱操作，经营收益流失严重；一些单位资产收益体外循环，使用效益低下。（四）管用分离，家底不清。由于我县行政事业单位财务和资产账务核算是县财政结算中心统一集中办理，资产的日常使用和维护由各单位负责，导致资产账账、账实、账卡存在不实，造成固定资产账所反映的内容与实际情况相差甚远。国投公司对新采购的资

6、产无法掌握其基本情况，无法实现有效的监管和台账的建立。三、推动我县资产管理创新发展的对策措施针对目前我县国有资产管理存在的突出问题，当前和今后一个时期，我县国有资产管理要遵循“政府统筹规划、财政精细管理、单位有效使用”的原则，按照“三统一”（统一监管、分类实施，统一配置、分步到位，统一处置、规范操作）；“两集中”（资产产权向出资人集中、资产收益向财政专户集中）；“一盘活”（盘活存量资产、提高资产使用效益）的思路，着力加强以下几项工作。（一）加强领导，统一认识。国有资产管理工作要创新发展，首先必须在思想认识上有新的提高。国有资产是社会公共资源的重要组成部分，是国家政权建设不可缺少的物质基

7、础，是各级党政机关事业单位履行各项职能、进行社会管理、创造物质财富、为社会公众提供公共服务的基本物质保证。搞好国有资产管理，建立和完善国有资产管理、监督和营运体系，牵涉面广，工作量大，在一定程度上也是利益格局的调整。因此，要切实加强对国有资产管理工作的领导，进一步把我县国有资产管理好、营运好，以推进我县经济社会又好又快发展。财政、审计、监察等部门，要主动当好参谋，进一步加大监督管理力度，确保政令畅通。各相关部门要从讲政治、讲大局的高度，正确处理