关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目

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1、关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标行政监督管理工作的指导意见（征求意见稿）为进一步加强全省房屋建筑和市政工程项目（以下简称“建设工程”）招标投标活动的监督管理,营造统一开放、竞争有序、诚实守信的市场环境，规范各方主体的行为，确保招标投标活动的“公开、公平、公正”，促进行业健康发展，根据《建筑法》、《招标投标法》、《招标投标法实施条例》等法律法规和住房城乡建设部《关于推进建筑业发展和改革的若干意见》（建市[2014]92号）、《关于进一步加强房屋建筑和市政工程项目招标投标监督管理工作的指导意见》（建市[2012]61号）等文件精神，结合我省实际，现就进一步加强

2、全省建设工程招标投标行政监督管理工作提出如下意见。一、落实法定责任，依法履行职责16（一）要切实落实建设工程招投标的法定监管责任。建设行政主管部门是各类房屋建筑和市政基础设施工程招投标活动的法定行政监管部门。建设工程招投标监督管理机构是受建设行政主管部门委托，依法对工程项目的招投标活动实施监督的职能机构。各地应积极、认真地解决好工程招投标监督管理机构的编制、人员和经费等问题，为建设工程招投标行政监督提供保障。（二）要进一步理顺建设工程招投标行政监管体制。科学合理、运行有效的管理体制是有效实施建设工程招投标行政监管的重要基础和体制保障。各地要根据《浙江省招标投标条例》、

3、《国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见的通知》（国办发[2000]34号）等法律法规和文件要求，明确各行政监督部门对建设工程招投标的监管职责，理顺建设工程招投标行政监管体制，建立分工明确、职权清晰、运行高效的招投标监管体系。（三）要改革非国有投资项目的行政监管方式。各地要合理配置现有监管资源，转变方式，突出重点。要强化国有投资项目监管，改革非国有投资项目的监管方式，充分赋予非国有投资项目业主的自主招标决策权。全部使用外商或者私人资金投资的项目业主可以自主决定发包方式，自主决定是否进入公共资源交易中心交易，并自主组织交易活动；非国有资金控股或者占主导地位

4、项目业主可以自主在公共资源交易中心进行邀请招标。16（四）要切实提高政府投资项目的行政监管能力。各地要进一步强化政府投资项目招投标的全过程监管，重点规范招标方式确定、招标文件编制、资格审查、标段划分、评标定标、招标代理等行为。要结合本地区实际，加强制度建设，改进和完善评标办法。要加强与检察、监察、公安、发改、财政、审计等行政监督部门的沟通、协调和配合，创新工作方法，形成监管合力，依法查处串标、挂靠及弄虚作假等违法违规行为，共同推进招标投标监管水平的提高。二、强化标前监管，规范招标行为（一）各地要严格监督招标人是否按照项目审批（核准）的招标范围、招标方式和招标组织形式以

5、及相关的法律法规、规章的规定进行招标。对不符合招标条件和不按要求招标的建设工程，其招标文件不予备案。（二）依法必须招标的建设工程，招标人应完整发包建设工程，不得将应当由一个承包单位完成的勘察、设计、监理、施工、重要材料设备等肢解成若干部分发包给几个承包单位。（三）依法必须招标的建设工程应当实行施工总承包招标，不得将一个单位工程的施工分解成若干部分发包给不同的施工总承包或专业承包单位。设计施工一体化专业工程确需单独发包的，应当纳入总承包管理范围。施工总承包的招标文件中应载明总承包服务费的计取、支付办法以及相关各方主体责任。专业承包合同应由施工总承包单位和专业承包单位签署

6、订立，其内容不得违背施工总承包合同确立的原则和精神。16除设计施工一体化专业工程外，在施工总承包范围内的图纸等技术资料不齐全的，视为不具备发包条件，其招标文件不予备案。（四）依法必须公开招标的建设工程，要严格控制招标人通过指定或限定主要材料、设备品牌和价格等方式规避招标的行为，原则上不应设立暂估价项目。在招标范围内的图纸等技术资料齐全的前提下，招标人确需设立暂估价项目的，暂估价总额不得超过合同估算价的20%。通过总承包项目一起发包的暂估价专业工程，应当由总承包单位优先承包；合同估算价达到法定招标规模的暂估价专业工程需要分包的，由总承包单位通过招标发包。暂估价项目中无信

7、息价的材料、设备价格可由总承包人、招标人、监理人通过市场询价方式确定；合同估算价达到法定招标规模的重要材料、设备由承包单位进行招标采购。（五）各地要规范投标保证金管理，严格投标保证金设立、收取和退还。招标人在招投标阶段不能收取除投标保证金以外的其他任何名目的保证金，不能向所有投标人收取履约保证金。投标保证金提倡采用银行保函。建设主管部门可建立投标保证金集中管理制度，对在本地区经营时间较长和信用较好的建筑业类企业，可以实行年度投标保证金制度。三、严格招标文件备案管理，规范招标文件编制16（一）招标文件（资格预审文件）须在招标公告发布（或发出投标邀请函）