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1、经济增长和收入分配对农村贫困变动的影响国家统计局办公室盛来运 本文旨在宏观的层面上从动态的角度测量中国农村贫困变化,并将这种变化通过模型进行分解,以说明经济增长和收入分配的变化对贫困状况变化的贡献度。在此基础上,简议我国扶贫战略转型的必要性。一、1980-1995年农村贫困演变1980-1995年间中国农村贫困变化经历了三个阶段:第一阶段是1980-1985年,农村贫困规模和程度大幅度下降,贫困发生率(H)、贫困深度指数(PG)和贫困强度指数(FGT)三项指标分别从28.31%、6.43%和2.07%下降到12.60%、2.42%和0.65%,下降了55.5%、62.5%和70%;第二
2、阶段是1986-1989年,农村贫困规模和程度强力反弹,1989年H、PG和FGT分别跳弹为20.49%、5.26%和1.86%,比1985年上升了64.1%、117.4%和184.6%;第三阶段是1990-1995年,贫困规模和程度重新下降,1995年H、PG和FGT分别下降到8.02%、2.40%和1.27%,比1989年下降了56.4%、57.7%和32.3%,但FGT指数未下降到历史最低点。(见表1)。 农村贫困状况的这种变化是农村经济增长和收入分配变化共同作用的结果。①1978年开始的以联产承包责任制为突破口的农村经济改革打破了旧体制的束缚,解放了生产力,促进了农村经济的恢复
3、和发展。从1980-85年,农业生产连续六年获得大丰收,粮食产量年均递增5%,农业总产值年均递增7.6%,乡镇企业大发展,农民收入大幅度增加,农村居民人均纯收入由192元增加到398元,增长1.02倍,扣除物价因素的影响,年均递增16%。这期间,农村居民收入分配相对公平合理。大包干的分配体制理顺了国家、集体和个人之间的利益关系;国家通过大幅度提高农副产品收购价格、减免税收、增加农业投入等手段,缩小了工农产品剪刀差,城乡居民收入差距也不断缩小,1985年差距指数达到2.2∶1的最低点;农村经济分化刚刚开始,地区之间和以家庭经营为主要经济来源的广大农民之间收入差异不大,基尼系数在0.24-
4、0.28之间变动。这些使广大农民得到了经济改革和增长的实惠。②1986年开始的通货膨胀和农民负担反弹却又一次把那些收入高出贫困线不多的农民推向贫困。1986-89年,农村居民纯收入增长缓慢,年均实际增长3%左右,1989年实际纯收入出现了负增长。与此同时,农村居民收入分配出现了不利于农村经济增长和低收入居民的现象。首先,通货膨胀使生产资料价格和消费品价格大幅度上涨,而这期间农产品提价幅度低于生产资料上涨幅度,农业和非农产业生产成本大幅度上升,农民生活水平下降;其次,农民负担增加过快,负担增长率超过收入增长率15个百分点左右。因此农村居民收入不公平程度增加,基尼系数跃入新档,1989年达
5、0.32,比1985年上长了18.5%,缓慢增长的成果大部分流入高收入阶层。③三年治理整顿之后,国民经济在高价位上软着陆,摆脱了第一次通货膨胀的困扰,“八五”时期经济保持了高速发展,农业、农民和农村均从宏观经济发展中受益。大批农村劳动力跨地区流动和进城就业,增加了落后地区农民收入;国家有了一定财力和物力支持农业发展,使多年强调的“农业是国民经济基础,一定要大力发展农业生产”不再成为口头上的承诺;另外,政府把建立社会主义市场经济体制作为改革和发展的目标,这激励了农村市场经济发展,农民从多种经营和市场流通中受益。所有这些都有利于农村经济发展和农民收入提高。虽然“八五”时期农民实际收入增长不
6、如80年代初快,平均增长速度不到5%,但这是在较高水平上的增长,在相当贫困人口的收入接近贫困线的情况下,其边际脱贫效应是比较大的。但这期间农民负担居高不下、工农产品比价仍不合理、地区差别扩大、居民收入不公平程度进一步增高等,成为改善农村居民收入分配和使更多的穷人从经济增长中受益的隐患。可见,影响贫困变动的因素无外乎两个方面:一是经济增长;二是收入分配。在收入分配格局不变的情况下,经济增长越快,可供分配的总量越大,越有利于贫困的缓解;在经济总量一定的情况下,收入分配格局的任何变化都会影响贫困变化。在现实生活中,这两个方面往往交织在一起,多向运动。在这种情况下,如何把经济增长和收入分配缓解
7、贫困的作用区分开来以决定哪种反贫战略最好?这是大家比较感兴趣的问题.二、贫困分解的模型和结果世界银行马丁·雷布林(MartinRavalion)和高拉·多特(GauravDatt)提出了一种比较好的分解方法。他们认为,不同时期贫困指数的变动可分解成一个增长分量(如果劳伦兹曲线不变,平均生活水平和贫困发生变化),一个再分配分量(如果劳伦兹曲线发生变化,而平均生活水平不变)和一个残差之和(增长量与再分配结果之间的相互作用)。设:经济增长和收入分配对
