九十八学年度第二学期

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1、九十八學年度第二學期城鄉安全與防災一、課程編號：544M3850二、學分數：3三、授課老師：陳亮全四、上課時間：每週五9:10~12:00五、上課地點：工綜313室六、課程目標：2009年8月6日開始侵台的莫拉克颱風造成了619人死亡、76人失蹤以及超出180億元新台幣直接經濟損失的災情，成為1999年集集大地震之後，近十年來最嚴重重創台灣的一次災害。而且不只是災情慘重，其之所以會造成如此災情的原因，乃本次颱風雖只屬中度颱風，但侵台短短約4天（發布海上、陸上颱風警報期間）降下的最高總雨量達到破記錄的3,000釐米，佔年間總雨量的最高比例突破75%。加上這些降雨都集

2、中在很短的數小時內，以致於引發了廣大地區的嚴重淹水，以及埋沒整個村落的大規模山崩、土石流，進而造成道路、橋樑與電力、電訊等基幹維生系統嚴重破損、中斷，中南部多條重要河流全被深厚的砂石所淤塞，大量漂流木也衝擊到橋樑、堤防，甚至癱瘓了沿岸港口的機能，近年來多處積極開發的國家風景區，也都面目全非，形成了未曾有的複合型災害。而災後被迫離開家園的成千上萬災民之緊急安置、收容，或是之後更為困難的災區重建工作等嚴峻挑戰了現行的災害防救體系，甚至政府整體的施政作為。不僅是莫拉克颱風及其引發的88水災，若進一步檢視，近十數年來台灣連續不斷遭受大規模颱風、豪雨、地震等各種災害的侵襲，

3、諸如1996年7月的賀伯颱風引發了大規模土石流，造成南投縣神木村、豐丘等多處嚴重的人員傷亡與財產損失；1997年8月的溫妮颱風引發台北縣汐止鎮林肯大郡大片擋土墻滑落，衝撞了周遭數棟的公寓大樓，形成台灣最嚴重的坡地社區災情；1999年9月則發生台灣社會近代化以來，或是說近七十年來最大規模（M7.3）的強烈地震，不但造成約2,500名民眾死亡、失蹤，近萬名民眾輕重傷，也導致約九萬戶（單元）的住宅受損，甚至全部倒塌，以及數百億新台幣財物損失的大災害。而在此之後災害並未停止，隔（2000）年10月象神颱風襲台，不但同樣造成淹水與坡地災害，而且導致新加坡航空客機在風雨中撞擊

4、爆炸、巴拿馬籍貨輪在大浪中沉沒等，總計有90多人死亡或失蹤。到了2001年，災害更變本加厲，7月下旬的桃芝颱風，引發南投、花蓮兩縣多處山區發生大規模的土石流與洪水災害，全台死亡、失蹤人數超過220人；隔了一個多月的9月，另一個納莉颱風接踵來襲，並挾帶著驚人的雨量，其結果不但造成多個縣市發生淹水與坡地災害，而且連首善之區的台北市也發生了未曾有過的大淹水。不但淹沒了廣大的市區，更重創了抽水站、地下管線、地下街，以及新建完成的捷運系統等重要公共設施、設備，除了直接慘重的災情，更間接癱瘓了許多的都市機能。到了2004年8月艾莉颱風及其挾帶的豪大雨，造成大量土砂的沖刷，進而

5、4流入石門水庫、嚴重混濁水質，致使大桃園地區長時間無法正常供水，造成民眾生活與工商產業嚴重的不便與打擊。2005年6月則因敏督莉颱風引進強大的西南氣流，下起了超大豪雨，同時引發中部大甲溪流域松鶴部落等多處大規模的土石流災情，以及西南部廣大區域嚴重的淹水與積水。而前（2008）年的7、8月更連續來了卡玫基、鳳凰、辛洛克等數個颱風，不但引發谷關地區嚴重的洪災與坡地滑動，多棟旅館、民房因此傾倒與破損，而且在中、南部多處，特別是在台中市形成大範圍的都市型水災，再再凸顯出如2005年世界銀行的報告（NaturalDisasterHotspots－AGlobalRiskAna

6、lysis）所指，台灣確實是一個最多自然災害的島嶼，災害防救是台灣的政府與民眾必須共同面對，十分重要的嚴肅課題。在此同時，近年在國際上也不平靜，例如2004年10月日本發生了規模M6.8的中越地震，12月印尼蘇門答臘西南方印度洋海床則發生了規模M9.0極強烈的地震，繼而引發大海嘯，侵襲九個國家、造成30萬人以上死亡與失蹤的大慘劇。2005年9月，強烈颶風卡崔娜橫掃世界首強美國的路易斯安那州、密西西比州一帶，不但造成紐奧爾良市區80％以上面積的淹水與超過千人死亡的悲慘災情，而且由於應變救災的遲緩、不力，引起美國社會大眾十分的不滿與指摘，對美政府形成極強烈的壓力；接者

7、同年10月南亞喀什米爾發生規模M7.6的強烈地震，其結果超過6萬人死亡、失蹤。但更令人震撼的是去年（2008）年5月2、3日兩天，強烈熱帶氣旋（cyclone）納爾吉斯侵襲緬甸沿海地區，每小時200km的強風與3.6m高的暴潮摧毀了50個以上的村落，以及近14萬人死亡的大災害，而緊接著5月12日，中國四川發生了規模達M7.9的強烈地震，在極短時間內就奪走了約2萬多人的生命、造成多達1,200萬以上人家無家可歸、震驚全球的慘劇。到了今（2010）年剛剛開始的1月，南美的海地就又發生M7.0的在地淺層（13km）地震，不但推估有超出約212,000人死亡、失蹤，而且引

8、發該國政府