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1、浅谈我国社区矫正之社会参与制度的完善1、相关定义1.1、相关概念阐述1.6.1公众参与1.6.1公众参与公众参与也叫市民参与、大众参与。在英文中,通常译为PublicParticipation,有些场合也会表达为CitizenParticipation、PopularParticipation、StakeholdersEngagement等不同形式。阐述公众参与这一理念源自希腊城邦统治时期。1965年发表的《SkeffingtonReport》[10],认为公众可以参与到政策与提案形成的过程中,揭示了决策者与被规划者之间的合作和相互教育的关系。1972年,Cunn
2、ingham在《CitizenParticipationinPublicAffairs》[11]中将公众参与诠释为一个社区中非官方职位的普通市民具有执行社区事务相关的决策权,这是一般民众参与决策的民主过程。这里的公众是那些无官方职位、或者不具备特殊咨询、财富和其他正式权力的普通民众。2008年发表的《Principlesofpublicparticipation》[12]一文中,公众参与被认为是一种权利赋予的方式,是民主化执政的一个重要组成部分。公众被赋予足够的话语权与决策权,专家和领导不再是高于普通大众的决策者,而是和公众拥有相同的地位和平等权利的参与者。201
3、2年国际公众参与联盟组织(IAP2)在最新发表的《CoreValuesforthepracticeofPublicParticipation》[13]中指出,公众参与的根本点是任何将受到决议影响的人都应该拥有权利参与到决策的过程中。在参与过程中,必须保证提供给参与者所需的信息,使之有效的参与。并且确保公众的贡献对决议的形成能够起到同等重要的影响。由此可见,公众参与这一理念的核心是让原先的普通民众享有对社会公共事务的参与权和决策权。而原先拥有决策权的那些所谓社会精英从享有决策权转变为与普通民一起进行参与和决策。公众参与充分体现了让普通民众当家作主,这是社会民主的进步
4、,也是其社会价值的重要表现。1.2、我国学者对社区矫正的定义我国学者对社区矫正进行深入研究后,提出的一些不同于官方观点的观点,主要有以下几种:第一种观点:”社区矫正虽然包括刑种,但它不是单纯的刑种;社区矫正虽包含量刑制度,但它不是单纯的量刑制度;社区矫正虽然包含行刑制度,但它不是单纯的行刑制度,社区矫正应是刑种、量刑和行刑制度的综合体,并侧重于行刑的措施、制度或方法,由法院或其他机关对犯罪人适用,然后将犯罪人安置在社区中见习监督和控制的活动的综合型措施、方法和制度。”[7]第二种观点:”社区矫正地位从三个方面理解:一是社区矫正强调刑事的惩罚性,它具有司法或准司法性
5、质;二是社区矫正是对特定犯罪人的刑事执行活动,对社区矫正对象不仅要监督考察,而且要教育改造,是这比现行刑事法律规定更进步的刑事执行活动;三是社区矫正要充分利用社区资源对犯罪人进行矫正,并提供帮助。”[8]第三种观点:”社区矫正不仅是刑罚执行活动,而且也是对非监禁措施的监督管理活动,更是对非监禁型和和其监禁的犯罪人予以行刑、矫正、培训和安置帮教或救济的活动,具有行刑矫正和社会福利、社会救济性,它是与监狱矫正相对的行刑矫治工作,其性质更倾向于矫正和福利性质。”[9]1.3、国内司法机构对社区矫正的定义国内司法机关对社区矫正的定义是2003年两院两部《关于开展社区矫正试
6、点工作的通知》(以下称《通知》)中确定的,即”社区矫正是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动”。在2005年两院两部《关于扩大社区矫正试点范围的通知》中继续对社区矫正做了深化和补充:”社区矫正工作是将罪犯放在社区内,遵循社会管理规律,运用社会工作方法,整合社会资源和力量对罪犯进行教育改造,使其尽快融入社会,从而降低重新犯罪率,促进社会长期稳定与和谐发展的一种非监禁刑罚执行活动
7、”。[10]两院两部在2012年下发的《关于印发的通知》中继续沿用《办法》中的定义。1.4、社区矫正的概念2.2.1美国学者对社区矫正的定义2.2.1美国学者对社区矫正的定义社区矫正在美国的实践和应用比较早,并且建立了相对完善的法律体系,逐渐成为美国刑罚制裁措施的主要形式。可是,究竟什么是社区矫正,学者们也是给出了各种各样的界定。对美国学者们界定社区矫正概念进行梳理后,其中具有代表性的观点主要有以下几种:第一种,美国学者罗伯特博姆(RobertM.Bobm,1997)等人认为:”在看守所和监狱环境之外监禁犯罪人并向他们提供服务的一个矫正领域,由于这个原因,人们往往
8、把社区矫正
