传统公共行政、新公共管理和 新公共服务理论之

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1、传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之>　　随着20世纪80年代西方国家新公共管理的兴起传统公共行政理论受到了无情的批判。以珍妮特•V。登哈特和罗伯特•B。登哈特为代表人

2、物所提出的新公共服务理论成为新公共管理的替代模式。通过对传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论的理论基础和价值取向等进行比较分析，本文认为，公共行政理论受之于所处时代，并为之服务，且对其所处社会的发展和进步起到了重要作用。新公共服务理论作为一种理论创新，代表未来公共管理理论发展的方向。　　　　一、传统公共行政、新公共管理和新公共服务理论之差异　　　　(一)理论基础不同　　　　西方传统公共行政的第一个理论基础是马克斯•韦伯的官僚科层制理论。科层制作为理性和效率的工具，一方面，适应了工业化大生产和公共行政日益复杂化的客观要求，另一方面，科层制又以非人格化、制度化特征否定了家长制下的“人治”

3、传统，奠立了真正意义上的理性契约精神。正如本尼斯所言：“官僚制举起理性和逻辑的旗帜，批判和否定了产业革命初期个人专制、裙带关系、暴力威胁、主观武断和感情用事进行管理的作法W1丨。科层制作为一个等级实体，具有等级与权力相一致的特征。一是专门化。在职能专业化的基础上进行劳动分工，明确化分机构人员的职责权限并以法规的形式严格固定这种分工；二是层级制的权力体系。各种职位按等级制的原则依次排列，上下级之间的职权关系严格按等级划定，每一个下级机关是在上一级机关的控制和监督之下的，同时，由下到上又有着申诉和表示不满的权利；三是技术化。主张技术专长，对官员注重知识和能力，凭自己的专业所长，技术能力获得工

4、作机会，享受工资报酬；四是公私分明。官僚制的设计把官员与其管理的物资和生产资料完全分开，官员和职员自己不实际占有管理物资和生产物资。实行“职务机关的财富（以及资本）与私人的财富完全分开，以及职务运作场所（办公室）与住所完全分开的原则。所以，依韦伯看来，“精确、迅速、明确、精通档案、持续性、保密、统一性、严格的服从、减少摩擦、节约物资费用和人力，在由训练有素的具体官员进行严格官僚体制的，特别是集权体制的行政管理时，比起所有合议的或者名誉职务的和兼任职务的形式来，能达到最佳的效果。　　　　传统公共行政的第二个理论基础是威尔逊的政治与行政两分法。威尔逊在其开山之作《行政之研究》中指出：“行政应

5、当在政治的适当范围之外，行政问题不是政治问题，虽然政治为行政确定任务，但政治不能去操纵行政”⑷。杰拉尔德•凯登也认为，“政客应当统治，公共官员应当遵命而行。政治官员在政治舞台上通过竞争当选，官僚则在官僚舞台上通过竞争录用。政治官员的选择看其政治能力，官僚的选择看其官僚能力，应当通过法律和宪法，禁止两者同时占据一个位置和互相交换，使两者的分离制度化。所以，执行政策而不参与政策制定是在政治与行政两分法之下公务员的一个重要特征。　　　　新公共管理的理论基础是经济学理论和私营部门的管理方法。经济学理论尤其以公共选择理论中的委托——代理理论和新制度经济学中的交易成本理论为其支撑点。新公共管理理论倡

6、导者是从“理性经济人”假定中获得绩效管理的依据，从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效率、质量和有效性的依据，从交易成本理论的成本——收益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据。由于这些经济学理论的共同特征是强调市场机制的优越性，提倡政府减少对市场的干预，所以，新公共管理理论崇尚大量地依靠市场机制去引导公共项目并“相信市场和私营企业的管理方法……用经济理性主义的语言表达的种种理念W6丨。同时，新公共管理也运用了私人部门的管理理念。20世纪以来，由于信息化、知识经济、全球化的进程和国际竞争的加居IJ，对西方国家的私营部门形成了巨大的压力。私人部门为了

7、适应环境，很快进行了管理变革，并取得了极大成功。新公共管理提倡者认为公共部门和私人部门之间不存在本质上的区别。而且，在管理方式和效率上，私人部门还要比公共部门更胜一筹，所以，私营部门中卓有成效的管理方法如绩效管理、战略管理、目标管理、灵活且具有弹性的组织模式、顾客至上、结果控制等都被纷纷引入公共部门的管理之中。　　　　新公共服务理论第一个理论基础是民主公民权理论。“9°11”之后，美国人民重新注意到政府的重要性，重新称颂救火队员的公