从保障民生入手,户籍制度改革初探

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1、厦门大学本科生毕业论文题目中不得出现标点符号，需要修改得简洁明确些从保障民生入手，户籍制度改革初探姓名：林燕春学院：厦门大学人文学院专业：社会工作与管理准考证号码：050209100715年级：2009级指导教师：（签名）2010年9月1日18论文摘要摘要是文章的梗概，表现文章的主体内容和大致结构，其实就是一篇小论文。400字以内。摘要不要写成介绍文章写作背景的“引言”。自考生不要英文摘要。我国户籍制度自上世纪五十年代实施以来，在降低人口统计成本、控制社会实现稳定秩序方面发挥了重大的作用。但随着社会结构的变迁与社会经济的发展、尤其是随着我国城市

2、化进程的加快，户籍制度在实施中所引发的问题与弊端逐渐显现出来。户籍制度改革势在必行，但是如何改革则是一个影响广泛的社会问题。本人结合我国户籍制度形成及现状，从公民权利、社会管理、保障民生等各方面，初步探讨当前户籍制度发展趋势。主题词：户籍制度改革探讨发展趋势保障民生18目录一、当前户籍制度的形成及现状………4-7二、当前户籍制度存在的弊端及原因分析………7-11§2.1………7-8§2.2………8-9§2.3………9-10§2.4………10-11§2.5………11三、我国户籍制度改革初探………11-16§3.1………11-13§3.2………13

3、-14§3.3………14-1618一、当前户籍制度的形成及现状你如此认真的回顾了我国户籍制度形成的历史，对整篇文章的探讨意义是很小的，简化一下！回顾历史是为了探讨你的“建设保障民生的户籍制度”，不能仅仅是回顾历史。我国现行户籍制度大体经历了形成（建国初―1958年）、发展（1958年―1978年）、初步改革（1978年至今）等三个阶段，直到今天，户籍制度仍然是我国人口管理中的一项基本制度，在社会生活中对每个人的生活与工作都发挥着重要的影响。其间颁布的主要法规、制度简列如下：1951年7月，公安部颁布实施了《城市户口管理暂行条例》，这是建国以后最

4、早的一个户籍法规，使全国城市户口管理制度基本得到统一。1955年6月，国务院发布《关于建立经常户口登记制度的指示》，规定全国城市、集镇、乡村都要建立户口登记制度，从而统一了全国城乡的户口登记工作。1958年1月，全国人大常委会通过并以国家主席令形式颁布了《中华人民共和国户口登记条例》。该条例以国家法律的形式对户籍管理的宗旨、户口登记的范围、主管户口登记的机关、户口簿的作用、户口申报与注销、户口迁移及手续、常住人口与暂住登记等方面都作了明确规定，标志着全国城乡统一户籍制度的正式形成。181964年8月，国务院批转了《公安部关于处理户口迁移的规定（

5、草案）》，该文件比较集中的体现了处理户口迁移的基本精神，即两个“严加限制”：对从农村迁往城市、集镇的要严加限制；对从集镇迁往城市的要严加限制。此规定堵住了农村人口迁往城镇的大门。1977年11月，国务院批转《公安部关于处理户口迁移的规定》，提出“严格控制市、镇人口，是党在社会主义时期的一项重要政策”。该规定进一步强调要严格控制农村人口进入城镇，第一次正式提出严格控制“农转非”。稍后，公安部在《关于认真贯彻〈国务院批转“公安部关于处理户口迁移的规定”的通知〉的意见》中，具体规定了“农转非”的内部控制指标，即每年从农村迁入市镇的“农转非”人数不得超

6、过现有非农业人口的1.5‰。1984年10月，国务院发布《关于农民进入集镇落户问题的通知》，规定凡在集镇务工、经商、办服务业的农民和家属，在集镇有固定住所，有经营能力，或在乡镇企事业单位长期务工，准落常住户口，口粮自理。1985年7月，公安部颁布了《关于城镇暂住人口管理的暂行规定》，决定对流动人口实行《暂住证》、《寄住证》制度，允许暂住人口在城镇居留，这些规定对《中华人民共和国户口登记条例》中关于超过三个月以上的暂住人口要办理迁移手续或动员其返回常住地的条款，作了实质性的变动。181985年9月，全国人大常委会颁布实施《中华人民共和国居民身份证

7、条例》，规定凡16岁以上的中华人民共和国公民，均须申领居民身份证，为人口管理的现代化打下了基础。1992年8月，公安部发出通知，决定在小城镇、经济特区、经济开发区、高新技术产业开发区实行当地有效城镇户口制度，以解决要求进入城镇落户的农民过多与全国统一的计划进城指标过少之间的矛盾。80年代开始，“农转非”政策发生变化。“农转非”对象逐渐扩大，控制指标有所调整，控制办法得到改变。1986年，安徽滁州市天水县秦栏镇实行“绿卡户籍制”。1992年，浙江温州推行“绿卡制”。1993年，上海推行“蓝印户口制”。1995年，广东深圳施行“蓝印户口制”。以此为

8、代表，部分地区实行投资入户、购房入户或蓝印户口等政策，以吸引人才和资金。1997年6月，国务院批转公安部《关于小城镇户籍管理制度改革的试点方案》。根据