建立统筹城乡财政管理体制的思路及政策建议

《建立统筹城乡财政管理体制的思路及政策建议》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、建立统筹城乡财政管理体制的思路及政策建议一、财政支持统筹城乡发展的目标建设全国统筹城乡综合配套改革试验区是重庆新阶段发展最重大的历史性机遇，对我市实现“加快”和“率先”发展，完成好为全国统筹城乡发展先行探路的历史使命，具有十分重大的意义。建设实力更加强大，机制更加完善的公共财政，既是我市统筹城乡发展的重要内容之一，也是推动统筹城乡综合配套改革试验的重要途径和基本保障。财政支持统筹城乡发展的目标是：按照“加快”和“率先”发展的总体要求，以城乡统筹为主线，以体制机制创新为动力，以壮大财政支撑能力为基础，以完善公共服务体系为抓手，充分发挥财政在城乡资源配置上的引导功能、社会公平上

2、的调节功能和社会薄弱环节的托底功能，逐步健全城乡互动、公平高效的公共财政管理体系，力争在西部地区率先实现城乡基本公共服务均等化，使城乡居民共享改革发展成果。二、今后一段时期的主要任务（一）壮大财力，夯实支持城乡统筹发展的经济基础强大的财政实力是政府统筹城乡发展的底气之所在，财政的首要任务是千方百计强化和拓展财政增收渠道，不断壮大财政实力，奠定支持城乡统筹发展的坚实基础。第一，推进经济发展方式转变，增强经济发展活力。财政要继续发挥资源配置上的引导功能，认真落实各项扶持政策，不断提高专项资金导向作用，大力推进经济结构调整、技术进步、自主创新，重点发展一批带动性强、税收贡献突出的

3、大项目、大产业、大企业、大基地，加快建设资源节约型、环境友好型社会，走科学发展之路，为我市财力快速增长提供可持续的源泉。第二，加大财政分类扶持和指导，促进区域协调发展。围绕构建区域发展新格局，按照“‘一圈两翼’为主轴，三峡库区为根本，民族地区为重点”的总体思路，实行分类指导。以园区政策为杠杆，促进一小时经济圈做大做强；以库区政策为核心，促进渝东北翼提速提档；以民族政策为基础，促进渝东南翼做特做优。建立健全“一圈两翼”对口帮扶机制，通过良性互动，促进各区域竞相发展，支撑全市财力发展壮大。第三，强化征收与规范管理并举，千方百计增加收入。在积极培植财源的基础上，继续强化征管，确保

4、财政收入稳定增长。通过挖潜、堵漏，规范税收优惠政策，逐步提高税收收入占全市财政收入的比重。深化非税收入“收支两条线”管理，在净化发展环境的同时，做到应收尽收。继续保持基金收入强劲增长，严格土地出让招、拍、挂程序，将土地真实价值更多地体现为政府的财政收益。通过培育财源，加强征管，力争使我市财政收入在2007年－2020年的14年间平均增幅超过15％，总量在2012年达到1500亿元，2015年超过2500亿元，2020年突破5000亿元。（二）优化支出，健全符合城乡统筹发展的支出结构“让公共财政的阳光普照城乡居民，促进城乡基本公共服务均等化”是财政支持统筹城乡发展的重要目标。

5、要继续优化财政支出结构，以公平公正、共建共享为导向，将更多的公共资源投放到社会的薄弱环节，提高农村公共服务水平，逐步实现城乡一体化。公共财政支持城乡统筹发展的重点领域包括“三农”、教科文卫、社会保障、生态环保、城乡公共基础设施等。大力支持“三农”建设。继续增大对“三农”的投入，确保财政对农业投入的增长幅度高于财政经常性收入的增幅。加大农村和农业基础设施投资，支持农业结构调整，建立健全农业支持保护体系，增强农业自我发展能力。同时，通过税收优惠、贴息等政策措施，鼓励和引导社会资本进入农村发展领域，增强农业农村的发展活力。大力支持劳务经济，积极支持农村二三产业发展，不断拓宽农民增

6、收渠道。加快推进城乡教育一体化发展。引导教育资源优化配置，加大农村基础教育办学条件、师资力量等方面的投入，巩固农村义务教育的成果，实现义务教育均衡化发展和办学条件标准化；解决普通高中教育瓶颈问题，根本消除大班额现象；建设一批国家级和市级示范职业院校，区域性、开放式、资源共享型实训基地和校企合作的产学研工程中心；高等教育规模扩大，质量提高，资金来源结构优化。力争到2020年，高标准普及九年义务教育，普及高中阶段教育，基本普及高等教育，高等教育毛入学率达到50%，学前教育、特殊教育、继续教育基本满足社会需求，人均受教育年限高于全国平均水平，人才培养质量和科技创新能力居西部领先地

7、位，努力实现由人口大市向人力资源强市的历史性转变。逐步构建保障有力、功能完备的社会保障体系。充分发挥财政在社会薄弱环节的托底功能，按照“明确各级责任、加大财政投入、分步组织实施、提高保障水平”的思路，推动建立完善城乡统筹的社会保障体系，力争实现“人人都有一份保险”。推动城乡劳动力市场建设，探索统筹城乡的公共就业服务体系。建立城市职工基本医疗保险、农村新型合作医疗、农民工大病医疗保险和城市居民医疗保险，开展城乡居民合作医疗保险试点，探索农民工社会保障制度建设，逐步建立城乡一体化的医疗保障制度和医疗费用分担机制。将有劳