基础设施建设ppp模式

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1、基础设施建设PPP模式基础设施的含义要说明什么是基础设施，可以借助世界银行1994世界发展报告《为发展提供基础设施》的概念——基础设施可以分为两大类：一类是经济基础设施，即永久性工程构筑、设备、设施和它们所提供的为居民所用和用于经济生产的服务，包括公用事业、公共工程以及其他交通部门。另一类是社会基础设施，通常包括文教、医疗保健等。工程建设项目的投资来源举例电力有线电视物流中心道路绿化、园林雨污水管网系统行政中心自来水通讯(电话/互联网)燃气暖气污水处理厂垃圾处理厂车站、停车场学校医院厂房商务楼宾馆专用商业楼住宅楼城市雕塑经营性准经营性非经营性垄断性垄断竞争性竞争性政府

2、主导，吸引社会投资者参与。市场化招商，完全由社会资本投资并经营。政府投资并经营，或者由社会投资，政府回购。政府投资，或者向社会招募赞助。政府参与，引导社会资金共同投资。1.PPP的概念PPP是英文"Public-PrivatePartnerships"的简写，中文直译为"公私合伙制"，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使

3、世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者NorbertPortz甚至认为"试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定"。广义PPP可以分为外包、特许经营和私有化三大类，其中：1.外包类PPP项目一般是由政府投资，私人部门承包整个项目中的一项或几项职能，例如只负责工程建设，或者受政府之托代为管理维护设施或提供部分公共服务，并通过政府付费实现收益。在外包类PPP项目中，私人部门承担的风险相对较小。2.特许经营类项目需要私人参与部分或全部投资，并

4、通过一定的合作机制与公共部门分担项目风险、共享项目收益。根据项目的实际收益情况，公共部门可能会向特许经营公司收取一定的特许经营费或给予一定的补偿，这就需要公共部门协调好私人部门的利润和项目的公益性两者之间的平衡关系，因而特许经营类项目能否成功在很大程度上取决于政府相关部门的管理水平。通过建立有效的监管机制，特许经营类项目能充分发挥双方各自的优势，节约整个项目的建设和经营成本，同时还能提高公共服务的质量。项目的资产最终归公共部门保留，因此一般存在使用权和所有权的移交过程，即合同结束后要求私人部门将项目的使用权或所有权移交给公共部门。3.私有化类PPP项目则需要私人部门负

5、责项目的全部投资，在政府的监管下，通过向用户收费收回投资实现利润。由于私有化类PPP项目的所有权永久归私人拥有，并且不具备有限追索的特性，因此私人部门在这类PPP项目中承担的风险最大。SC:服务协议OMC:运营和维护协议LBO:租赁-建设-运营BTO:建设-转移-运营BOT:建设-运营-转移WA:扩建后经营整体工程并转移(WraparoundAddition)BBO:购买-建设-运营BOOT:建设-运营-拥有-转移BOO:建设-拥有-经营SCOMCLBOBTOBOTWABBOBOO公有化程度高私有化程度高比较的要素传统公共项目开发PFI民间主体的参与时间项目设计和建设

6、过程通常25年以上（含设计、融资、建设、运营）民间主体的进入形式提供特有技术，经政府批准作为一个财团或特许经营者进入民间主体的风险一般为负债的风险具有广泛性、长期性民间主体报酬的支付方式一次付清，或按比例支付通常为按年支付（以红利的形式）民间主体建议的采纳十分有限大量、经常民间主体主要考虑事项保证一个正的净现值或利润有较好的资产基础和项目前景PROJECTSPublicMoneyPrivateMoney0%100%0%100%PublicPrivatePartnershipsTheFinanceDiagonalSCBA+FA+SCBA+FA-SCBA-FA+SCBA-

7、FA-PrivateSectorApprovalIncreasedPlanningControlNeededSocialSectorApprovalPPPNeededNotViableSCBA=SocialCostBenefitAnalysisFA=FinancialAnalysisReasonableFinancingStrategyFinancialEngineeringPublicPrivateDirectIndirectEquityRiskDebtMezzanineEquity2.PPP的发展历程鉴于传统模式在提供公共服务上存在的弊端，199