新型国有资产管理体制下的国有资本财务监管研究

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1、摘　要摘　要国有企业是我国国民经济的主导力量，对国有企业的管理历来是我国政府经济管理工作的重点。回顾我国的经济体制改革，国有资产管理体制历经“放权让利”“股份制改组”“抓大放小”等阶段，却始终未解决国有资本低效运转的状态。党的十六大会议上提出了“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”，表明我国建设新的国有资产管理体制的开始。实施有效的监管是关系到国有资产管理体制改革成败与否的重大课题，而在国有资本的整个监管机制中财务监管又是重中之重，所以研究新型国有资产管理体制下的国有资本财务监管体系是

2、当前亟需解决的重大问题之一。国家是国有企业最基本的出资人和财务监督主体，根据党的十六大会议确立的国有资产管理体制的改革精神，国有资产监督管理委员会的设立，使国有企业的出资人制度得以建立，因此，本论文从国家作为国有资产出资者的角度出发，结合新的国有资产管理体制的建立，重点对国家出资人如何加强对国有资本的财务监管的问题进行了分析阐述。本论文以剖析传统国有资产管理体制为基础，揭示了国有资本监管不力的症结所在，继而围绕新型国有资产管理体制的分析解读，探究了新体制下国有资本财务监管体系的战略性框架，该框架可归纳为：首先，结合社会主义市场经济体制的建立和国有企业体制改革的推进，论述了国家作为出

3、资者在重构国有资本财务监督体系时，应该遵循的原则和目标；其次，在新型国资管理体制框架下，对国有资本的分级财务监管主体及其相关监管权责进行了深入的研究；第三，针对国有资本保值增值的财务监管目标，着重探讨了基层国有企业的国有资本财务监督内容；最后，对国家作为出资者431摘　要加强国有资本财务监管的具体方式手段进行了尝试性的探讨，以期提高国有资本财务监管的有效性。为确保新的国有资产管理体制下国有资本财务监管模式的顺利构建，在本文的最后，对尚需完善和建立的与国有资本财务监管模式相配套的监管环境进行了相关问题的探讨。关键词：国有资产管理体制，出资人，国有资本，财务监管431ABSTRACTA

4、BSTRACTState-ownedenterprisesaretheleadingstrengthofstate-runeconomy,itisafocalpointtosupervisethestate-ownedenterprisesforChinesegovernment.LookingbackChineseeconomicsystemreform,managementsystemofstate-runassetswentthroughas-followedstage,“grantpowerandallowkeepabiggershareofprofits”“theshar

5、eholdingsystemreorganizing”“invigoratelargeenterpriseswhilerelaxingcontroloversmallones”andsoon,butstate-runcapitalisstillinlow-benefitcondition.Thenewconceptionofstate-runassetsmanagementsystemthat“centralgovernmentandlocalgovernmentperformstate-runassetsinvestorsseparately,benefitfromowner’s

6、equity,rightsanddutyjoint-entity,managinghumanaffairsandassetscombined”wasputforwardin16thcongressofCCP.Thismeansthebeginningofdevelopingnewstate-runassetsmanagementsystem.Effectivesupervisionisrelatedtosuccessorfailofstate-runassetsmanagementsystemandfinancialsupervisionismoreimportantinallsu

7、pervisorysystems,therefore,itisoneofthemostimportantaffairstostudythestate-runcapitalfinancialsupervisorysystemunderthenewmanagementsystemofstate-runassets.Thenationisthebasicownerandtheprincipalpartoffinancialsupervision.Accordingtothe