3魏利军、安全生产应急管理概论-

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1、安全生产应急管理概论电话：010-64941268传真：010-64920125e-mail：weilj@chinasafety.ac.cn中国安全生产科学研究院ChinaAcademyofSafetyScience&Technology魏利军（WeiLijun）一、突发事件的分类二、突发事件的特征三、安全生产应急救援体系总体结构四、风险管理、应急管理与危机管理概述提纲一、突发事件的分类凡事预则立，不预则废居安思危，思则有备，有备无患汶川大地震截至：2008年8月18日12时遇难：69225人受伤：374643人失踪：17923人受灾：4624万人1976年7月28日凌晨3时42分，河北省冀东

2、地区的唐山、丰南一带突然发生7.8级强地震，新兴的重工业城市唐山蒙受惨重灾难，被夷为一片废墟。总共死亡二十四万二千多人，重伤十六万四千多人，4204人成为孤儿。唐山大地震印度尼西亚苏门答腊岛附近海域发生里氏8.7级地震，继而引发印度洋海啸，波及多个国家，遇难者人数约22万人。印尼海啸911SARS甲型H1N1流感二十世纪流感大流行三鹿婴幼儿问题奶粉事件截至9月15日早8时，全国医疗机构共接诊、筛查食用三鹿牌婴幼儿配方奶粉的婴幼儿近万名，临床诊断患儿1253名(其中2名已死亡)。食品安全食品安全社会安全拉萨3·14打砸抢烧暴力事件新疆7·5打砸抢烧严重暴力犯罪事件华晋焦煤王家岭矿“3.28”特别

3、重大透水事故1984年12月3日,美国联合碳化物公司设在印度博帕尔市的农药厂甲基异氰酸酯（MIC）剧毒气体外泄，使2500人死亡，20万人受害，其中5万人双目失明,67万人受到残余毒气的影响。印度博帕尔事件风险危险威胁突发事件危险事件灾难紧急事件事故危机突发公共事件突发事件突发公共事件，是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。——《国家突发公共事件总体应急预案》突发事件，是指突然发生,造成或者可能造成严重社会危害,需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。——《突发事件应对法》我国突发事件分类

4、自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、海洋灾害、生物灾害和森林草原火灾等；我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、环境污染和生态破坏事件等；我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件；我国突发事件分类自然灾害事故灾难公共卫生事件社会安全事件主要包括恐怖袭击事件、经济安全事件、涉外突发事件等。二、突发事件的特征突发事件的特征突发性公共性不确

5、定性多样性危害性有限性突发事件虽然是由一系列细小事件逐渐发展而来的，有一个量变过程，但事件爆发的时间、规模、具体态势和影响深度，却经常出乎人们的意料之外。突发性河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故河南洛染股份有限公司“7.15”爆炸事故氯苯蒸气集聚动力线路部位火源氯苯蒸气爆燃氯苯计量槽燃烧爆炸水洗釜殉爆硝化釜殉爆中和萃取作业场所存在由氯苯计量槽挥发出的氯苯蒸气，遇氯苯计量槽旁边动力线路部位火源，引发氯苯蒸气爆燃，氯苯计量槽被引燃，随后发生爆炸，引发水洗釜内成品2,4-二硝基氯苯殉爆，产生第一次大的爆炸；继而引发硝化釜内2,4-二硝基氯苯发生殉爆，产生第二次大的爆炸。突发事件的特征突发性公共

6、性不确定性多样性危害性有限性危机的内涵包含个体、组织和社会等各种主体，但突发事件则是专指在公共管理范畴内的危机事件，其影响和涉及的主体具有公共性。京沪高速公路淮安段氯气泄漏事故突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性不确定性表现在原因、变化方向、影响因素、后果等各方面都无规则，事件瞬息万变，难以准确预测和把握。不确定性和人类理性的有限性使得人们在事件面前往往无所适从，更增强了恐慌感并扩大不安全感。重庆天原化工厂氯气泄漏爆炸事故9人在事故中失踪死亡，3人受伤，15万群众紧急疏散突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性也称事件的独特性。突发事件的发生发展具有不同的情景，在表

7、现形式上各有特色，事件的独特性导致难以照章办事。突发事件的分类有近百种之多，而且同样的事件发生的时间、地点、原因及变化的趋势又各不相同和千变万化。中石油吉化公司双苯厂爆炸事故突发事件的特征突发性公共性不确定性多样性危害性有限性不论什么性质和规模的突发公共事件，都必然不同程度地给社会造成破坏、混乱和恐慌，而且由于决策的时间以及信息有限，容易导致决策失误，造成无可估量的损失和社会危害。而且危机往往具有