深圳融入法定图则的城市设计运作探索及启示

《深圳融入法定图则的城市设计运作探索及启示》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在行业资料-天天文库。

1、城市设计UrbanDesignOL.33VO.2NEB.2009F840092年第33卷第2期市规划城ITYCLANNINGPEVIEWR深圳融入法定图则的城市设计运作探索及启示叶伟华赵勇伟【作者简介】叶伟华（1972-），男，华南理工大学博士、深圳市规划局滨海分局。赵勇伟（1971-），男，博士、深圳大学建筑与城市规划学院。【修改日期】2009-01-15【文章编号】1002-1329(2009)02-0084-05【中图分类号】TU984【文献标识码】A【摘要】分析深圳融入法定图则的城市设计运作实践探索，

2、总结其成功经验和特点，并指出其存在的不足。结合国情和深圳地方特点，提出具体的完善建议，以期对中国其他城市和地区有所借鉴和启示。【关键词】深圳；法定图则；融入；城市设计运作OPERATIONOFSHENZHENURBANDESIGNINTEGRATEDWITHSTATUTORYDETAILEDPLANYEWeihua;ZHAOYongweiABSTRACT:ThispaperanalyzestheoperationofShenzhenurbandesignwhichisintegratedwithstatu-t

3、oryregulatorydetailedplan,summarizestheexperi-encesandcharacteristicsofitsoperation,andpointsouttheproblemsinit.Combiningwithnationalandlocalsituations,itpresentssuggestionsonhowtoimproveit,whichwouldbereferencestoothercitiesandregions.KEYWORDS:Shenzhen;sta

4、tutorydetailedplan;integration;operationofurbandesign现代城市设计自引入我国以来，已有了大量理论研究和广泛设计实践。但由于城市设计不具有明确法律效力，不能直接实施，大多数城市将其依托或融入控制性详细规划（以下简称控规），以城市设计指引的形式运作，新的《城市规划编制办法》也要求控规编制内容中“提出各地块的建筑体量、体型、色彩等城市设计指导原则”①。但由于城市设计并未全程融入控规编制过程，城市设计指引大多为原则性、指导性建议，在市场经济复杂多变、不确定因素冲击下

5、，除极少数政府主导的项目实效较好外，城市设计指引运作实效普遍不理想。“无处不在、却处处不在”成为当前城市设计运作的真实写照。作为改革的“试验场”、对外开放“窗口”，深圳在特殊的高速发展进程中，几乎遇到了城市设计运作所有问题和困惑：如城市设计没有法律效力、建设时序的不确定、投资主体多元化、追求经济效益最大化等影响和干扰等。在没有全国性的城市设计运作机制下，深圳结合地方特点，积极探索了城市设计以独立和融入两大类型相对独立、共存互补的“双轨制”运作机制②，有较强创新性、前瞻性。本文重点分析深圳融入法定图则的城市设计

6、运作实践，总结经验和教训，提出改进和完善建议，以期对中国其他城市和地区有所借鉴和启示。1特点和作用“城市设计运作分为编制与实施两大阶段。”③在编制方面，1998年5月，深圳以经济特区特别立法权，通过《深圳市城市规划条例》确立了城市设计的法律地位，规定城市设计既可以针对城市重点地区单独编制，也可以结合规划各阶段编制。在实施方面，针对城市重点地区单独编制的局部城市设计可相对独立运作，但更主要的是将其再融入法定图则运作，而城市一般地区则将城市设计融入法定图则中运作，在政府主导或深度参与的城市重点地区如中心区、大梅沙

7、地区取得了较好的运作实效。深圳市（福田）中心区是未来的市级中心，总用地413.86hm2，从1989-1996年进行了6次城市设计研究，集中了多家国际一流设计机构参与，基本代表了国内最高水平和同时期国际最新理念。城市设计层层接力，逐步深化，最后在1996年国际咨询优选的城市设计方案基础上编制法定图则，有效控制和指导中心区的具体开发建设。85深圳融入法定图则中的城市设计运作具有以下特点：1.1加强法律效力、提高运作实效深圳市法定图则编制、审批引入公众参与的程序，并由市长担任主任、由相对独立的城市规划委员会批准，

8、加强了法定图则审批后的法律效力，相应的也加强了融入法定图则的城市设计的法律效力，使城市设计运作走向法制化轨道。1.2有效提高法定图则编制水平和研究深度法定图则主要确定土地使用功能和开发强度，以控制性详细规划的编制技术和方法为基础，规划控制指标（如容积率、建筑高度、密度）根据经验和现有案例主观确定，缺乏对整体空间形态深入研究，有可能造成城市空间环境的失控和不理想。城市设计以城市体型和空间环境为研究对象