关于赴黄石考察报告

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1、关于赴黄石、黄冈、襄樊、宜昌、荆州开发区考察机制体制的报告市委政研室、市政府研究室、市编办、咸宁经济开发区联合考察组　　根据最近市委书记黄楚平、市长任振鹤到咸宁经济开发区调研时有关创新开发区机制体制的指示精神，5月9日、12日、13日，市委政研室、市政府研究室、市编办、咸宁经济开发区组成联合考察组，先后对黄石经济开发区、黄冈经济开发区、襄樊高新技术开发区、宜昌经济开发区、荆州经济开发区机制体制进行考察学习。这5个开发区中，有1个国家级开发区、4个省级开发区，其中2个是“城市圈”内的开发区。这些开发区发展较快、势头较好，机制体制较健全。这次

2、考察学习时间虽短，但参加考察的同志深感责任重大，认真听取介绍，走进园区察看，深入挖掘真经，积极思考问题。现将考察情况报告如下：　　一、五个开发区机制体制共同特点　　我们考察的五个开发区基本都是“小政府、大社会”、“小机构、大服务”的模式，实行的是封闭式管理、“一站式”服务。其共同特点有以下几个方面：　　（一）机构设置较为齐全。开发区工委、管委会作为市委、市政府派出机构，均有内设机构和市直部门分设机构。内设的机构主要有：党政办公室、组织部、纪委、经济发展局、招商局、规划局、建设局、劳动局、社会事务管理局、统计局、财政局、信访局、高新技术局。

3、市直部门分设的机构主要有：国土分局、公安分局、国税分局、地税分局、工商分局、检察办事处、法庭等。　　（二）享有市级审批权限。开发区不仅机构设置到位，而且做到了“事权下放、职权到位”，设立的机构均享有市级审批权限。开发区内实行“一条龙服务，一个窗口对外、一费制代办”，项目从签约、环评、注册、立项、规划、开工建设，办理一切手续不出开发区。　　（三）运行机制方便快捷。开发区以行政服务中心为平台，实行项目进区流程化运作，窗口全程代办，服务时效制，形成项目从落户到建设投产一条“零障碍”的“绿色通道”。项目建设前期手续一般在30个工作日以内就可以到位

4、，手续办理十分快捷。　　（四）人员编制充分保证。由于开发区工作任务繁重，各地市委、市政府对开发区人员编制给予保证。开发区机关行政编制一般控制在50人左右，事业编制少的40多个，多的有140多个。　　（五）设立独立一级财政。除襄樊高新区财政为部门预算外，其他开发区均设立了一级财政，与市财政实行分税制。开发区财政可用资金约占财政收入35%左右，主要用于基础设施建设和招商引资奖励等方面。　　（六）行政级别实行高配。5个开发区规格都比较高，所在市委、市政府按照《湖北省人民政府关于加快开发区发展的决定》，开发区领导干部实行高配。襄樊高新区由于是国家

5、级开发区，明确为副厅级，其他开发区工委书记、管委会主任均高配为副厅级。工委、管委会班子成员也相应实行高配，按正县职配备（黄冈开发区也有部分是副县职）。领导职数控制在10人左右。襄樊高新区副县职数有44人。　　二、考察的感受和体会　　（一）当地党委、政府对开发区机制体制高度重视。考察组每到一个开发区，都感受到当地市委、市政府对开发区机制体制高度重视，都着力于把开发区打造成机制体制的创新区、经济发展的试验区、效能建设的示范区。开发区机制体制有很大的灵活性，没有一成不变的模式，各地都在不断探索、不断完善、不断创新。建立“高效、精干、务实”的开发

6、区管理模式已形成一种共识。　　（二）开发区越发展机制体制就越需要完善。我们考察的开发区都有10多年历史，都经历了不同的发展阶段。这些开发区每到一个新的发展阶段，开发区机制体制都经历一次大的创新。机构的理顺、园区的整合，每个开发区基本相似，有着相似的经历，每一次发展创新都给开发区带来新的生机和活力。开发区发展过程伴随着机制体制不断创新、不断完善的过程，实践证明，开发区越要发展，就越需要有一个与其相适应的机制体制。　　（三）完善的机制体制有利于提高服务效能。我们每到一个开发区，都感受到他们办事的快捷、服务的高效。这实际上是开发区机制体制运作的

7、体现，是以开发区机构合理设置、市级审批权限到位作为保证的。开发区的事情开发区自己办，开发区的事情在开发区范围内办，是提高开发区服务效能的必然要求。完善开发区机制体制现实意义有利于提高办事效率，保证项目落户快、动工快、建设快、投产快。每一个项目推进速度加快，必将在整体上推进开发区发展加快。　　（四）优化环境必须要优化机制体制。每个开发区都把环境招商作为开发区招商引资的重要手段，积极提倡环境最优、服务最优、效率最优。这些开发区向客商承诺的“一条龙服务、一站式受理、一费制收费”不是停留在口头上，而是落实在行动中，对招商引资产生了积极影响。要优化

8、投资环境，关键是开发区的承诺必须由开发区来兑现，开发区的事情除了重大事项外，其他的事应该由开发区拍板算数，这必须依靠机制体制作保证。　　（五）机制体制的创新有利于开发区加大力度搞建设。开发区机