规划水资源论证试点技术要求(终稿)

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1、附件：规划水资源论证技术要求（试行）中华人民共和国水利部二○一○年十一月1目录1总则112规划与水资源相关的内容识别与分析533规划水资源论证范围、水平年534水资源条件分析6465规划布局与水资源条件的适应性分析论证7576规划水资源需求水的合理性分析论证预测分析8587规划实施供水方案可行性水资源保障和可靠性方案分析论证9798规划实施水资源取、供、用、耗、排平衡分析107109规划实施影响分析及消减影响减缓对策1081010规划水资源论证结论与和建议121012141总则1.1依据为落实《中华人民共和国水法》的要求及相关规定，并切实

2、履行国务院赋予水行政主管部门的重要职责“组织实施取水许可、水资源有偿使用制度和水资源论证、防洪的论证制度”（国发[2008]11号文），引导规划水资源论证试点技术工作的开展，积极加快推进规划水资源论证制度建立工作，从宏观层面促进经济社会发展与水资源承载能力相协调，引导规划水资源论证试点技术工作的开展，特制定《规划水资源论证（试点）技术要求》（试行，以下简称《技术要求》）。1.2开展规划水资源论证应以建设资源节约型、环境友好型社会为目标，以协调规划经济社会发展与水资源可持续利用的关系为重点，把实行最严格水资源管理制度作为加快经济发展转变的重

3、要抓手，从水资源承载能力和水环境容量出发，按照实行最严格水资源管理制度的目标要求，分析水资源条件对“规划”实施的保障和约束作用，评估论证“规划”布局与水资源承载能力的适应性，、用水效率的合理性以及对水功能区限制纳污能力和水资源与生态环境的影响，统筹处理好评估“规划”实施对流域上下游，左右岸和水资源开发利用功能间的协调关系，及相关地区、相关规划的影响，使确保经济社会发展模式与水资源条件相匹配、产业布局与水资源条件相适应，提高规划编制的科学性和规划实施的可行性。，为规划审批提供有关技术依据。1.3本《技术要求》提出了开展规划水资源论证的主要论

4、证内容、技术程序和一般要求。1.4本《技术要求》本《技术要求》适用规划水资源论证的规划水资源论证对象（以下简称“规划”）主要包括：（以下简称“规划”）主要包括：（1）省级、地市级、县级行政区的国民经济和社会发展规划及其专项规划；（2）城市总体规划及其专项规划；（3）重大建设项目布局规划，主要包括工业园区、经济技术开发区、高新技术产业开发区、生态园区等各类开发区规划（重点是火力发电、石油石化、钢铁、纺织、造纸、化工、食品等高用水行业的发展和布局规划）；（4）重点区域经济发展战略规划（含跨省和省级行政辖区内的区域经14济发展规划、各类工业园区

5、以及经济技术开发区、高新技术产业开发区等产业开发区域的发展和布局规划）；（5）行业专项规划，主要包括农业灌溉、电力开发（核电、水电、火电）、石油石化、钢铁、煤炭、造纸、纺织、化工、食品等高用水行业的专项规划；试点期宜首先开展火力发电、石油石化、钢铁、化工等高用水行业的发展和布局规划、城市总体规划及其专项规划、各类工业园区以及经济技术开发区、高新技术产业开发区等产业开发区域的发展和布局规划等的规划水资源论证。1.5规划水资源论证工作的技术基础和依据（1）以以国务院已批复的全国、流域水资源综合规划，；水资源保护规划、节水型社会建设规划等专项规

6、划和；已批准的水量分配方案为规划水资源论证工作的技术基础和依据。（2）规划水资源论证主要控制指标包括国务院或地方人民政府已批复的全国、流域水资源综合规划、及水资源保护规划、节水型社会建设规划等，以及批准的专项规划的用水总量、用水效率、入河污染物控制量等控制指标，；已批准的水量分配方案和已颁布的用水总量控制指标以及已明确提出的、流域和区域限制排污总量控制指标等。1.6（3）规划水资源论证主要内容包括包括：规划布局与水资源条件适应性分析、规划需水合理性分析论证、供水方案的可行性和可靠性分析论证、取供用耗排平衡分析论证以及规划实施对水资源方面的

7、影响分析及对策措施等。规划水资源论证主要内容包括（1）规划布局与水资源条件承载能力适应性分析；、（2）规划需水合理性分析论证、；（3）供水方案的可行性和规划水资源保障可靠性分析论证、；（4）取、供、用、耗、排平衡分析论证；（5）以及规划实施影响分析及对策措施等。基于规划水资源论证的基础依据和控制性标准，分别论证“规划”布局与水资源条件的匹配性，水资源条件对“规划”实施的保障程度和约束情况，以及14“规划”与水资源密切相关的方案的科学性和可行性等。规划水资源论证主要内容见图1-1。（4）对于宏观、战略规划，重点从宏观上论证规划布局与水资源条

8、件的适应性；对于其他规划，还需在论证规划布局与水资源条件适应性的基础上，分析论证规划需水的合理性以及规划实施影响分析等；对有供水、排水等专项规划作为支撑的综合性规划国民经济和社会发展规划、城市