2012高级审计师复习资料——财政部分

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1、2012高级审计师复习资料——财政部分一、公共财政的内涵、特征；我国公共财政建设的主要内容；我国公共财政建设的未来取向答：1、公共财政的概念可以概括为：通过开展收支活动，集中并有效利用社会资源，政府履行应有职能和满足社会公共需要的一种经济社会活动。公共财政的基本特征：一是满足社会公共需要为主要目标和工作重心，这要求财政应服务社会和谐、共同富裕、科学发展等国家目标；二是以提供市场不能有效提供的公共产品和公共服务作为满足社会公共需要的基本方式；三是以公民权利平等、政治权力制衡为前提的规范的公共选择；四是以现意义的公共性、透明度、完整性、事前确定、严格执行为基本管理运行机制，规范政府行

2、为，贯彻公众意愿和追求公共利益最大化。2、我国公共财政建设的主要内容：公政财政体系主要包括公共财政收入体系、公共财政支出体系、公共财政预算体系、公共财政政策体系、公共财政责权配置规则体系、公共财政制度体系、公共财政管理体系、公共财政投融资体系和公共财政监督体系等内容；公共财政建设包括：部门预算改革、国库集中收付改革、收支两条线改革、政府采购制度改革、财政转移支付制度改革、政府收支分类改革、绩效管理改革、政府财政管理信息系统改革。3、我国公共财政建设的未来取向：（1）改进、完善以分税制为基础的分级财政体制。改革的主要内容包括：合理调整政府间财政收入划分，理顺中央与地方收入划分，以更

3、有效贯彻落实科学发展观，推进和谐社会建设；以房地产税、资源税等充实地方税体系，适当壮大地方税收收入，提高地方公共服务的保障能力；完善纵向财政转移支付制度和改进横向转移支付制度，加快发展健全规范的中央、省两级自上而下的财政转移支付制度以及必要的“对口支援”等形式的横向转移支付，加快研究建立生态补偿的横向转移支付制度；完善企业所得税税源总分制度，有效解决法人所得税制度下税源跨省市转移问题。（2）进一步推进公共财政的“民生”导向和“创新”导向改革，提高共公财政服务未来发展的能力。改进和优化收入分配、公共政策与公共管理，构建有利于改善国民收入分配结构的财产税制度框架；构建有利于低收入群体

4、，弱势群体、“三农”的社会保障体系。（3）建立现代预算管理制度。大力推行预算管理的科学化、法治化、民主化、精细化，以创新机制和提升绩效。改革内容主要有：第一，规范预算分配机制，细化预算编制，提高预算编制水平；第二，通过进一步严格预算调整和加强结余资金管理来深化预算执行改革；第三，全面推进部门综合财政预算改革，强化预算约束；第四，完善政府采购制度体系，规范公共采购行为；第五，全面深化国库集中收付制度改革，落实全各监督机制；第六，积极引进绩效管理的理念和方法，尽快建立科学、合理的预算绩效评价体系，建立有效的问责机制；第七，进一步推进金财工程建设，以现代信息技术提高预算透明度和管理水平

5、。（4）推动财政“扁平化”改革，进一步理清政府间事权和职责。积极推进财政扁平化改革，增强分税制体制的稳定性和内在协调性，逐步实现“一级政权，一线事权，一级财权，一级税革，一级预算，一级产权，一级举债权”。最后，公共财政建设必须得到其他方面改革的配合与协调。一、加快转变经济发展方式的困难；财税制度安排对加快转变经济发展方式的意义；加快转变经济发展方式的财税制度安排。答：（一）转变经济发展方式的困难：（1）资源性产品价格失真造成可持续发展能力不足。表现为：土地、能源、资本的要素发育滞后，价格形成机制过多地受到行政的干预；资源性产品价格偏低，价格构成不合理，相关补偿机制几乎没有建立；经

6、济增长呈现出明显的“高投入、高消耗、高污染、低效益”的粗放型特征，资源压力和环境恶化趋势难以遏制。（2）片面追求速度的政绩考核体系造成经济发展失衡。长期以来，对GDP的绝对值和增长速度的崇拜，造就了干部官员以GDP增长和形象工程为工作目标，这不符合可持续全面发展的要求。（3）转变经济发展方式涉及重大的利益关系调整。（4）产业结构层次低以及科技创新不强制约着经济发展方式的转变。（二）财税制度安排对加快转变经济发展方式意义：（1）财税制度安排是破解体制和机制难题的关键推进器。一方面要合理划分各级地方的事权和财力，使地方政府不再通过拼命提高GDP增速来提高财政收入和保障财政支出；另一方

7、面，要深化预算管理体制改革，政府的收支行为都应公开、透明，接受人大和公众监督，使地方政府不再具有随意建设形象工程、政绩工程的财力。（2）财税改革方向与加快转变经济发展方式紧密相连。主要是：经济均衡发展的财税改革；节能环保与生态建设的财税激励；创新机制的财税支持；民生、福利改进的财税配套。（三）加快转变经济发展方式的财税制度安排设计：（1）扩内需、稳外需的财税制度安排。一是鼓励和支持扩内需。财政政策调整中，以存量收入和流量收入划分的绝对低收入人群，可通过财政保底的办法“直接给钱”，