水权交易理论在南水北调工程中的应用

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1、水权交易理论在南水北调工程中的应用　　（西南大学资源环境学院，重庆400715）　　摘要：南水北调工程近年来成为我国一个重大的工程项目，本文通过水权交易理论，研究南水北调中水权的分配，从而对南水北调中的水价进行分析，建立水权交易市场来优化水资源配置，更好的开发利用水资源。　　关键词：水权交易；水市场；水价；南水北调　　中图分类号：TV213.4文献标识码：A文章编号：1673-8500（2013）01-0031-02　　水权交易是指水资源使用人将水资源使用权全部或部分转让的行为[1]。通过水权交易理论建立水市场可以提高水资源的利用效率，实现水资源的

2、优化配置，促进节约用水和保护生态环境[2]。澳大利亚的雪山调水工程[3]保障了流域间水资源开发利用，美国加州在北水南调工程基础上利用“水银行”模式[4]以地下水为载体重新分配利用水资源等国外成功的经验表明，水权交易在水资源开发利用上具有重要的作用。研究水权交易对缓解我国水资源供需矛盾，实现水资源优化配置具有重大意义。研究南水北调基于水市场理论的水价体系对于建立我国水市场具有重大现实意义。　　一、南水北调工程概述　　南水北调工程是为了解决北方大范围，区域性资源性缺水问题而建立的水资源优化配置工程。其主要线路有西线、中线和东线三条[5]：　　西线工程：

3、从位于四川和青海山区长江上游支流引水，调水线路大多为偏僻山区。　　中线工程：始于汉江上游丹江口水库，调水干渠穿越淮河上游和黄河，沿太行山输水至北京。　　东线工程：从长江南京下游调水，通过隧洞穿越黄河，自流向北流入天津。　　二、南水北调工程水权分配的程序　　1.南水北调工程水权分配的程序可以遵循以下程序[6]：　　（1）各省市向南水北调工程配水主管部门提交初始水权申请书，内容包括用水目的、计划用水量、取水地点、节水措施，及污水处理措施。　　（2）南水北调工程配水主管部门对各省（市）提出的初始水权申请进行登记，确认其申请用水量，并决定工程调水总量。　　

4、（3）工程配水主管部门在对各省（市）初始水权申请进行登记后，依据有关　　法律法规和相应的水权分配原则，以及工程建设过程中水资源费的支付情况对初始水权申请进行审批。　　（4）各省（市）在提出调水使用权申请，并经南水北调工程配水主管部门审批后，就取得了所申请的调水初始使用权。　　三、南水北调基于水权理论的水价分析　　水权水市场是以价格为杠杆来优化配置水资源，以南水北调东线工程为例，对水价进行分析。　　1.中线工程水价分析　　（1）水价测算的基础资料　　①供水量及水量分配　　水价分析中的供水量以多年平均可调水量为基础（见表1[7]）。　　表1中线工程供水

5、量及水量分配表单位：亿m3　　工程从建成到发挥效益须经历一段时间，假设工程运行第一年供水量为设计规模的50%，之后5年以每年10%递增。　　（2）中线配套工程综合水价　　中线配套工程还贷后综合水价见表2[7]。　　表2中线受水区各省配套工程综合水价（还贷后）　　基于南水北调工程以输水沿线城市供水为主，兼顾生态环境和农业用水的目标。本文主要分析居民和工业企业的用水承受能力。　　（1）居民承受能力分析　　根据世界银行研究成果[8]，家庭水费占收入的3%～5%时是可行的。我国一些研究也表明：水费占家庭收入1%及以下时对居民影响不大；占2%时会引起居民的一

6、定重视；占2.5%是降产生较大影响；占5%时会产生很大影响。本文结合南水北调中线受水地区经济情况，分别计算水费占家庭收入2%和2.5%时的居民水价（见表3）。　　表32010年受水区各省市居民可承受水价　　由上表可知，居民收入不同可承受水价也不同。同时，不同地区的居民可承受水价不同，其中北京最高，天津次之，河北省与河南省较低。　　（2）工业企业承受能力分析　　根据世界银行研究成果[8]，当水费占工业生产总值3%时将引起工业企业的重视；占8%～10%时将促进企业节约用水并开展污水资源化。由于我国水资源利用效率低，不能完全做到合理用水，经比较宜选取工业

7、水费占工业生产总值的2%和3%进行分析（见表4）。　　表42010年各省市工业用水可承受水价　　由上表可知，工业总产值不同各企业成承受水价也不同。不同地区间也存在一定差异，以天津最高，北京次之，河北省也河南省较低。　　四、建立南水北调的水权交易市场　　由上文分析可知，要解决华北地区缺水问题，国家应实行以市场为导向的水资源管理[9，10]，即建立水权交易市场，实现跨流域、跨省市的水资源管理，以优化水资源配置，合理利用水资源。要建立水权交易市场[11]应该：　　第一，国家对水权交易市场进行宏观协调和管理，使南水北调的水资源配置与国家的发展目标一致。这样

8、既有利于水利工程和环境治理的统筹安排，又避免了国家计划的僵硬性。　　第二，通过水权交易中的具体运作，对各水资源产权主体进行