国家农村小康环保行动计划

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1、国家环境保护总局文件环发〔2006〕151号关于印发《国家农村小康环保行动计划》的通知 各省、自治区、直辖市环境保护局（厅），计划单列市环境保护局，新疆生产建设兵团环境保护局：   为认真贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发〔2005〕39号）和第六次全国环境保护大会精神，进一步推进农村环境保护工作，我局组织编制了《国家农村小康环保行动计划》，现印发给你们。请你们结合实际，抓紧制定本地区的农村小康环保行动计划，围绕社会主义新农村建设，有效控制农村环境污染，改善农村生产与生活环境，切实解决农

2、村“脏、乱、差”的问题，为全面建设小康社会提供环境安全保障。   附件：国家农村小康环保行动计划二○○六年十月十一日主题词：农村小康环保行动计划通知—29—国家农村小康环保行动计划国家环境保护总局二〇〇六年十月—29—目录前言6一、我国农村环境形势8（一）现状问题8（二）成因分析12（三）形势与机遇13二、指导思想、原则与目标14（一）指导思想14（二）基本原则14（三）工作目标16三、重点领域17（一）开展村庄环境污染综合治理17（二）加强工业企业污染防治18（三）治理土壤污染与农村面源污染19（四）保障农村饮

3、用水环境安全19（五）防治规模化畜禽养殖污染20四、建设任务20（一）农村环境污染治理基础设施建设20（二）工业企业污染防治示范建设21（三）土壤污染综合治理与修复示范建设22（四）有机食品生产基地建设22—29—（五）农村饮用水源地保护示范建设23（六）规模化畜禽养殖污染防治示范建设24（七）创建环境优美乡镇、生态村24（八）农村环境保护能力建设25五、保障措施25（一）组织领导25（二）资金保障26（三）政策措施27（四）技术支撑27（五）宣传教育27（六）监督检查28—29—前　　　言改革开放以来，我国农村

4、经济取得了长足发展。但随着农村经济的快速发展，传统粗放的农村经济发展模式并没有得到根本转变，许多环境问题日益凸现，农村生态环境令人担忧，特别是村镇环境“脏、乱、差”、饮用水源水质下降、畜禽养殖污染、农村面源污染以及工业企业和城市污染向农村加速转移等问题突出，使农村环境质量进一步恶化，不仅威胁着农民群众的身体健康，而且制约了农村经济的进一步发展。随着我国农村温饱问题的基本解决和全面建设小康社会的逐步推进，广大农民群众迫切要求改变这种环境状况。党和国家领导人高度重视农村环境问题，胡锦涛总书记在2005年中央人口资源环

5、境工作座谈会上，明确指示“要启动农村小康环保行动计划”，曾培炎副总理也在2005年4月提出“要统筹城乡环保工作，实施农村环境综合整治，尽快启动农村小康环保行动计划”。党的十六届五中全会提出“要按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，扎实稳步推进新农村建设”。《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》（国发[2005]39号），明确要“结合社会主义新农村建设，实施农村小康环保行动计划”。按照党中央、国务院的总体部署，国家环保总局经过认真筹备和组织，编制完成了“国家农村小康环保行动计划”（以下

6、简称“行动计划”）。—29—“行动计划”紧紧围绕全面建设小康社会的总体目标，坚持以人为本、环保为民，坚持以土壤污染和畜禽养殖污染防治为重点，强化农村环境综合整治，坚持因地制宜、重点突破，以试点示范为先导，用15年左右的时间，基本解决农村“脏、乱、差”问题，有效遏制农村环境污染加剧趋势，改善农村生活与生产环境，建设“清洁水源、清洁家园、清洁田园”的社会主义新农村，为全面建设小康社会提供环境安全保障。—29—一、我国农村环境形势（一）现状问题随着农村经济的快速发展，农村生活污水、垃圾、农业生产及畜禽养殖废弃物排放量增

7、大，农村地区环境状况日益恶化，农村环境质量明显下降，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康，制约了农村经济的健康发展，农村环境状况令人担忧。1、村庄环境“脏、乱、差”问题突出长期以来，广大农村地区生活垃圾、生活污水、畜禽养殖和农业废弃物任意排放的问题未引起根本重视，人畜粪便、生活垃圾和生活污水等废弃物大部分没有得到处理，随意堆放在道路两旁、田边地头、水塘沟渠或直接排放到河渠等水体中，使“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱跺、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为一些农村环境的真实写照。相关调查表明，全国

8、农村每年产生生活污水约80多亿吨，生活垃圾约1.2亿吨，大部分得不到有效处理，严重污染了农村地区居住环境，直接威胁着广大农民群众的生存环境与身体健康。同时，畜禽养殖废弃物和农业秸秆的综合利用率不高，畜禽粪便任意堆放和排放、秸秆就地焚烧现象较为普遍。在我国农村现代化进程较快的一些地区，则存在着城镇和农村聚居点与工业区混杂，基础设施建设和环境管理落后于经济和城镇化发展水平的现