水权转让背景下流域生态补偿的法律思考

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1、参考资料：博研轩职称论文网http://sclunwen.com/博客：http://blog.sina.com.cn/u/2901946852征稿邮箱：hblunwen@163.com我国汉语资源管理存在的问题与改革刍议《人民论坛》（2012年第8期）    【摘要】汉语是汉民族历史发展和语言规划的产物，是汉民族文化传承的载体。作为公共资源，汉语资源的管理改革贯穿在汉语政策过程之中。受社会、政治和经济环境变化的影响，我国汉语政策在政策目标、政策重心、政策主体、政策执行和政策工具选择上还存在一些问题。要使汉语资源管理适应时代发展，还需要从政策目标定位、政策主体转变、政策工具改革

2、等方面着手改进汉语政策。    【关键词】汉语政策  汉语资源管理  改革    汉语资源是中华文化的重要载体，使用和管理好汉语资源可以增强民族凝聚力和创造力，推进文化改革发展。考察汉语资源管理的政策过程，可以发现汉语资源管理存在的问题，并有针对性地提出改革建议。     我国汉语政策存在的问题    侧重协调民族关系和区域关系，忽视社会关系和国际关系。语言关系是复杂多变的，协调语言关系是制定语言政策的主要任务之一。随着改革开放和社会主义市场经济的发展，我国人口流动频繁，社会阶层呈现多元化趋势，区域关系复杂性逐渐被社会关系的复杂性所取代，汉语资源在不同行业领域得到灵活使用的同时

3、，不规范用语的现象也日渐增多，导致语言资源受损。此外，在汉语与外国语尤其是与英语的关系以及汉语的国际地位等问题上，政策依然缺乏指导和调节。目前我国语言政策中有关双语的管理主要涉及的对象是“汉语和少数民族语”、“汉语和方言”，对汉语和外国语在教学及使用中的关系问题依然是政策漏洞。    偏重语言的本体规划而不是语言的地位规划。语言规划属于语言资源管理的范畴，主要是指政府对语言资源的长期战略部署。学者姚亚平指出，“中国现代语言规划的基本问题不是地位问题，语言地位规划的色彩一直不浓，它处理的主要问题是传统向现代的转换”。①这里提到的“传统向现代的转化”是指建国以来的汉字简化和汉语拼音

4、方案以及新时期的汉语信息化问题。语言资源主体的规划已有50多年的历史，比较成熟也具有可操作性，但是政策环境对政策的执行具有重要的作用，汉语资源的教育地位、社会地位不能得到科学的规划，语言本体的规划将得不到有效的贯彻落实。    语言政策的主体：政府主导作用的弱化。二十世纪五六十年代，由于国家统一时代需求以及各级政府行政权力的作用发挥，我国的语言政策得到了大力推广和实施。进入新时期，随着市场经济进程的不断推进，政府的主导作用受到越来越多的挑战，各级语言管理机构呈弱化趋势。1985年12月，中国文字改革委员会改名为国家语言文字工作委员会（下简称国家语委），仍为国务院的直属机构，到了

5、1994年2月，国家语委转为国家教育委员会管理的国家局（副部级），1998年，国家语委并入教育部，虽然对外仍保留国家语言文字工作委员会的牌子，但是管理语言资源的工作范围已缩小到教育系统，相应地，地方语委的管理范围也局限于教育机构，对社会其他行业和部门的政策影响力不大，而致力于为世界各国提供汉语言教学资源和服务的“国家汉语国际推广领导小组”系中国教育部下属的事业单位，并非政府机构。    语言政策客体：公民母语意识的淡化。公民的母语意识是指公民对母语地位、母语所传承的文化的认同、维护和尊重。这种意识是一种潜在的社会力量，它通过社会实践主体起作用，对政策的制定和实施有着重要影响。但

6、现实中我国公民的母语意识却存在淡化趋势。究其原因，一是全球化带来的外来文化的冲击和对传统文化的轻视导致公民母语自信心的缺失；二是母语教育的机械化和功利化导致公民母语学习兴趣的缺失；三是经济利益驱使下汉语的不规范使用导致公民母语维护意识的下降。    语言政策执行凸显象征性功能。新时期国家各级政府、各部门出台的有关语言文字的法规政策不在少数，但政策执行效果并不理想。笔者在海南大学的调查显示：62.71%的大学生不清楚我国语言文字工作是否立法，78.81%的大学生不清楚是哪年开始有了普通话宣传周，88.98%的大学生不知道有《国家语言文字法》，只有3.39%的大学生很了解普通话水平

7、测试。而对于所在学校的推普工作，调查显示，66.9%大学生表示不清楚或从未开展，可是68.6%的大学生认为学校教育是推广普通话和推行规范汉字的最佳途径。可见政策自上而下的执行存在形式化的问题。          汉语资源管理政策工具陈旧单一。政策工具是政府部署和执行政策的实际方法和手段。当前我国政策资源管理的工具主要是制定规制、发布信息和劝诫。制定规制的管理成本比较低，但是规制往往缺乏灵活性；发布信息和劝诫是比较温和的工具，对人们的行为只起着引导作用而不能真正解决问题。进入21世纪，汉语资源