国有企业大宗物资采购制度的研究

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1、国有企业大宗物资采购制度的研究　　摘要：完善国有企业大宗物资采购制度问题对于国语企业来说更具有特殊重要的意义。20世纪90年代，许多国有企业逐步从辉煌走向低谷，很大程度上是因为管理机制出现了漏洞，解决成本管理问题了，特别是大宗物资采购问题，是国有企业摆脱困境，取得较好经济效益的有效手段。　　关键词：国有企业大宗物资采购制度　　一、大宗物资采购的内涵　　大宗物资采购主要指采购物资一次性支付金额较大或年累计采购量较大的采购行为，采购的数量根据企业规模来确定，即一次性采购价值超过五十万或一次性采购低于五十万元但全年累计采购超过五十万元的采购行为；基本建设、设备及技术改造、

2、固定资产购置、整车运输，以及一次性采购价值超过一百万元或一次性采购低于一百万元但全年累计采购超过一百万元的采购行为。　　二、国有企业大宗物资采购制度存在的问题　　（一）对大宗物资采购制度的重要性认识不足　　部分国有企业领导人员和政府职能部门对大宗物资采购制度建设重视不够，主观上不愿招标。有的单位领导接受监督意识不强，认为招标采购是组织不信任，有抵触情绪；有的单位习惯于“随用随购”，物资采购缺乏计划性，零星采购多，牺牲了规模效益；有的单位嫌招标采购耗时长、程序多、工作量大、怕麻烦，不愿组织招标采购；有的受个人私利驱动，往往由个别领导指定物资供应部门采购“关系单位”或个

3、人的物资和设备；有的单位对集中采购的认识还不够到位，认为集中采购会不会存在“集体腐败”问题，从而思想上有个别人产生了一些怀疑，对委托招标采购积极性不够高；有的企业的职工对企业采购的监督不够积极，认为采购是领导和采购部门的事，职工无权监督企业的采购。所有这些认识上的误区不同程度上影响了大宗物资采购制度的构建和健康运行。　　（二）大宗物资采购的制度不够健全　　当前，我省大宗物资采购的制度日趋完善，但对全行业具有指导性、全局性的制度尚未建立；各企业虽已制定了物资采购工作制度，但物资采购制度的具体实施细则不够完善，且对大宗物资采购的范围、经费额度不够明确，承办审核程序等不够

4、完善。　　（三）大宗物资采购制度的系统性不够完备　　大宗物资采购制度是由决策、计划、审批、执行、资金结算、验收、使用、管理等众多要素组成的有机整体。国有企业的经济规模、行业特点和管理模式千差万别，统一进行规范比较困难。目前我省大宗物资采购制度多为企业自身依据工作流程和方式制定，适用范围小，或仅局限于采购的某些具体环节，尚未形成集中采购制度、招投标制度、采购计划审核制度、监督检查制度、价格控制制度及职能分工控制制度、有限授权和信息共享制度、公开制度等系统完备的制度体系。　　（四）对大宗物资采购制度的执行监管不到位　　主要体现在以下三个方面：一是把企业推向市场，包括将采

5、购工作也完全推向市场，人、权、物一并下放，对企业建立、执行制度情况很少过问，造成政府监管力度不够。二是纪检监察部门对制度在大宗物资采购的过程中是否得到较好执行缺乏了解掌握和跟踪监督。三是企业一些组织如监事会、工会、纪检监察组织对采购工作的监督职责确定不明晰，监督不够到位，且企业监管机制不健全、不规范，制度不配套、不系统，操作不阳光、不规范，影响执行和落实。另外，监督部门对大宗物资采购仍限于对程序的监督，深层次、实质性的监督措施不多，同时还存在着监督力量不足、监督手段有限、各监督主体形不成合力等问题。　　（五）大宗物资采购制度缺乏相应法律法规支撑　　目前国有企业大宗物

6、资采购方面可以参考执行的全国性法规仅有《招标投标法》和《政府采购法》，且这两个法规出台的时间相对较早，对当前国有企业大宗物资采购的针对性和操作性不强，也缺乏相应的配套实施细则。因此，法律法规的不健全、不完善是导致国有企业大宗采购制度不能健康运行的关键性问题。　　三、完善国有企业大宗物资采购制度的对策　　（一）加强国有企业大宗物质采购监督机制　　强对物资采购制度执行情况的监督检查，对大宗物资采购实行有效监管，是保障制度执行落实、预防采购过程中发生腐败问题的必要措施。省市国资委负责对企业物资采购管理工作进行检查监督，及时组织企业进行经验总结和交流，宣传和推广物资采购管理

7、工作先进经验。企业监事会和企业纪检监察部门应把物资采购检查监督工作作为内部监督和效能监察的重要内容，切实抓紧抓好。特别是纪检监察部门要切实履行职责，应对大宗物资采购是否按相关法律法规实行招投标，招投标过程中有无不公正行为和容易导致不廉洁的情况进行监察，并认真受理招投标当事人的投诉，对招投标活动中的违法违纪行为进行调查处理。企业内部审计部门应加强物资采购的审计监督，对采购计划的制定，招标、开标、评标、定标，合同签订，物资进企业检验、复检、入库，资金结算等全过程进行全面的监督检查。工会、职代会要参与涉及职工切身利益的招投标活动的监督和管理。企业每年应将物资采购管理工