欠发达地区农业保险发展困境及策略论文

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1、欠发达地区农业保险发展困境及策略论文导读：本论文是一篇关于欠发达地区农业保险发展困境及策略的优秀论文范文,对正在写有关于农业论文的写作者有一定的参考和指导作用。[摘要]农业保险作为发展农业生产、防范农业风险和保证农民稳定增收的重要政策工具，受到各界的重视。但在欠发达地区，农业保险一方面得到政府的大力推广，另一方面却陷入了“供给有限、需求不足”的尴尬境地。文章以欠发达地区之一的青海省为例，回顾了农业保险发展历程，总结了发展中面对的困境，并分析了困境产生的理由，认为应继续推行有财政补贴和政策支持的农业保险模式；建立多层次、可持续的农业保险体系；探索农业气候指数保险，为管理农业风险提供新工具、

2、新思路。[关键词]农业风险；农业保险；政策性农业保险；天气指数保险[]A　[文章编号]1002－736X(2011)08－0093－03农业保险是发展农业生产、防范农业风险和保证农民稳定增收的重要政策工具，是世界贸易组织允许各国扶持农业发展的“绿箱”政策之一，与农业科技和农村金融一起成为市场经济条件下现代农业发展的三大支柱。农业保险既是农业灾害补偿计划的重要组成部分，也是农村社会保障的重要补充，对提高农业灾害管理能力具有非常重要的作用。自2004年以来，中央已连续6年在“一号文件”中将发展农业保险作为解决“三农”理由的重要手段。2004－2006年，中央连续3年提出要“加快建立政策性农业

3、保险制度，扩大农业政策性保险的试点范围，稳步推进农业政策性保险试点工作”，但由于缺乏实质性扶持措施，导致农业政策性保险的开展步履维艰。2007年，中央进一步作出了“发展农业保险，完善农业风险防范机制”的决定，并开始实施中央财政对政策性农业保险的补贴，农业保险的发展因此开始步入快车道。2008年，在大幅增加中央财政补贴的基础上，中央政府及相关职能部门进一步加强了农业保险的推广力度与经营管理。2009年，中央“一号文件”则强调要“扩大试点范围，增加险种，加大中央政府对中西部地区保险补贴力度，加快建立农业再保险体系和财政支持的巨灾风险分散机制”。在中央的高度重视下，欠发达地区农业保险尤其是政策

4、性农业保险获得了前所未有的发展，但在农业保险业务快速开展过程中，其发展困境也慢慢地凸显出来。因此，解决农业保险发展中的理由，是欠发达地区发展农牧业的当务之急。一、欠发达地区农业保险发展历程及面对困境一以青海省为例(一)青海省农业保险发展历程青海省农业保险的发展历程，就是我国农业保险制度演变的一个缩影，其发展经历了没置、撤销、再设置的曲折历程。青海省农业保险始于1984年，当时原中国人民保险公司青海分公司在西宁、海东等地区开始试办农业保险，初期规模很小，以小面积、单一风险保险为主。随后，保险险种逐渐增加，涉及养殖业和种植业两大类别。但由于农村种植、养殖业保险经营风险高，不易管理，加之无政策

5、支持，业务亏损严重。1996－1998年期间全省种植业保险保费收入314.10万元，赔款支出289.90万元，年均赔付率达92.26％；养殖业保险保费收入122.8万元，赔款支出184.2万元，年均赔付率达150％。所以从1999年开始，青海省农业保险基本处于停办状态。随着国家对“三农”理由关注程度的日益提高，农业保险发展理由又被提到议事日程上来。2004年，中国人民财产保险公司青海省分公司在停办农业保险5年后又恢复了塑料大棚保险业务，之后又推小了小麦种植保险、油菜种植保险、能繁母猪养殖保险和奶牛养殖保险。但由于缺乏实质性扶持措施，商业性农业保险业务量一直很小。2007年，我国开始推行由

6、中央财政支持的政策性农业保险，保费由中央财政、地方财政和农户共同承担。依托中央政府的财政补贴，青海欠发达地区农业保险发展困境及策略论文资料由论文网http:www.zbjy.cn提供,转载请保留地址.省政策性农业保险出现快速增长态势。2007年，中国人民财产保险公司青海分公司在海东乐都、互助和两宁湟中3个县6个试点乡(镇)开办了政策性种植业保险，在全省范围内推广了政策性能繁母猪保险。2008年，在继续开展种植业和政策性能繁母猪保险的基础上，试点开办了政策性奶牛保险。2009年，政策性农业保险继续推进，政策性种植业保险试点地区扩大至lO个县(市)，政策性奶牛保险试点地区扩大至20个县(市)

7、。从2007年至2009年6月，青海省政府逐年加大对政策性农业保险的财政补贴力度，保险补贴经费预算由2007年的500万元增长到2009年的2300万元；政，策性农业保险累计承保农作物1.42万公顷，能繁母猪18.9万头，奶牛2.7万头，共承担农业保险责任4.336255亿元；保险公司共收取保费2590.79万元，支付赔付1055.56万元，逾万户农牧民从中受益。(二)青海省农业保险发展中面对的困境1.农业保险供给有限。第一，承保品