全国矿业权实地核查总体实施方案

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1、附件2全国矿业权实地核查总体实施方案国土资源部27目录一、开展全国矿业权实地核查的意义1二、目标任务2(一)总体目标2(二)具体目标任务2三、主要工作内容3(一)核查准备3(二)野外实测3(三)问题分析与处理4(四)成果编制与验收5(五)成果汇总5(六)全国矿业权管理信息系统开发建设5(七)全国矿业权核查成果综合分析5四、技术路线与技术方法7(一)总体思路7(二)工作流程8(三)技术方法10五、实地核查流程与技术要求11(一)矿业权实地核查流程11(二)技术要求11六、工作部署15(一)总体部署15(二

2、)进度安排16七、预期成果18(一)技术文件18(二)基本核查成果1827(三)省级汇总成果19(四)全国汇总成果20(五)成果要求21八、组织机构和承担单位23(一)全国组织机构23(二)省级组织机构24(三)实地核查承担单位与资质要求25九、保障措施26(一)政策法规与机制保障26(二)人员组织与协调管理26(三)工作质量管理27(四)进度管理27(五)核查承担单位管理27(六)工作经费保障2827一、开展全国矿业权实地核查的意义近年来,我国矿业空前发展,有力地支撑了国民经济建设和社会发展。但是,在

3、矿产资源勘查与开发过程中,存在着一些不容忽视的问题,其中部分矿业权证矿不一致的现象一个重要因素。为此,国土资源部先后发布了《关于开展全国矿产资源储量利用调查工作的通知》(国土资发[2007]192号)和《关于开展全国矿业权实地核查工作的通知》(国土资发[2008]59号),启动了全国矿业权实地核查工作。1.矿业权实地核查是加强矿政管理的基础工作。上世纪90年代以来,我国逐渐摸索出一套行之有效、适合我国国情的矿业权管理制度。探矿权实行国家、省二级管理,采矿权实行国家、省、地(市)、县四级管理。但是,由于种

4、种复杂原因,一些地区矿业权基本数据存在着偏差、错误等问题,部分矿业权空间范围有交叉、重叠的现象。为了加强矿政管理工作,迫切需要通过实地核查获得全面、真实、可靠的矿业权基本数据。2.矿业权实地核查是维护矿业权人利益的重要前提。《矿产资源法》第3条规定“国家保护探矿权和采矿权不受侵犯,保障矿区和勘查作业区的生产秩序、工作秩序不受影响和破坏”。《物权法》第123条规定,依法取得的探矿权、采矿权受法律保护。为了维护矿业权人的利益不受侵犯,必须对矿业权的有效范围进行准确界定。只有在实际中对矿业权的有效范围界定清楚

5、了,才能依法切实保护矿业权人的自身利益。3.矿业权实地核查是合理设置矿业权、保障矿产资源勘查开发秩序的重要依据。科学合理设置矿业权是市场经济条件下,遵循地质工作规律、提高矿产资源利用效率、保障矿产资源勘查开发秩序的要求。过去,由于历史遗留问题、管理不够规范等原因,在矿业权设置方面存在着一定的不合理性。通过对矿业权进行实地核查,可以摸清不同地区、不同矿种的矿业权分布现状。在此基础上,提出合理设置矿业权和矿业权管理的建议,为加强矿政管理提供依据。4.矿业权实地核查是推进矿政信息公开、加强社会化服务的首要环节

6、。按照国家对政府部门阳光行政和服务社会的要求,国土资源主管部门应及时向公众提供全面、真实、可靠、实时的矿业权信息,提高社会化服务水平。27二、目标任务(一)总体目标在国土资源部的统一领导下,对全国范围内的矿业权(不包括石油、天然气、煤层气,下同)现状进行实地核查,核准矿业权的有效范围,摸清矿业权分布现状和规律,适时变更纠正核查中发现的问题,逐步更新探矿权、采矿权登记数据库,使矿业权管理水平得到较大提升。(二)具体目标任务1.实地核查全国范围内的矿业权基本数据,核准矿业权的有效范围和其他数据项。核查范围为

7、:2009年6月30日前设置并有效的矿业权。2.对实地核查中发现的问题进行分析和归类,提出解决方案建议。实地核查无争议的露天采矿权,按照法律规定进行设桩标界。3.建立探矿权、采矿权实地核查数据库和矿业权空间数据库,逐步更新探矿权、采矿权登记数据库。4.总结矿业权分布特征,分析在矿业权设置和管理方面存在的主要问题,提出加强矿业权管理的措施建议。27三、主要工作内容矿业权实地核查工作主要包括核查准备、野外实测、问题分析与处理、成果编制与验收、成果汇总、全国矿业权管理信息系统建设、全国矿业权核查成果综合分析等

8、内容。(一)核查准备矿业权室内数据核实整理是矿业权实地核查的基础,已先于实地核查开展完成。根据矿业权核查工作室内数据核实整理的成果,确定矿业权实地核查的基础数据。(二)野外实测以室内核实整理更新后的探矿权、采矿权登记数据库为依据,以矿业权为基本单元,通过实测探矿权勘查工程空间分布和采矿权开采工程空间分布,获取矿业权人勘查开采活动的二维或三维坐标,与勘查许可证、采矿许可证上的坐标进行对比,确定矿业权的实际范围是否在法定许可范围内,同时对矿业权

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