政府采购招投标制度

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1、政府采购招投标制度本章重点政府采购招投标的特点和程序供应商资格审查的内容招标文件编制应注意的问题投标书的主要内容开标工作的程序评标工作的程序和主要方法决标应遵循的原则招标采购中应注意的问题政府采购过程中，招标人和投标人各自的权利和义务。第一节政府采购招投标概述一、招投标概念二、招标程序三、政府采购招投标一、招投标概念所谓招标、投标，是指采购人事先提出货物、工程或服务采购的条件和要求，邀请众多投标人参加投标，并按照规定程序从中选择交易对象的一种市场行为。招投标有广义和狭义的概念。当人们把招标与投标一起使用时，则往往指狭义的招标。二、招标程

2、序招投标有一套完整的、统一的程序，这些程序在不同的国家、地区和经济组织之间基本上是相同的。其程序主要包括如下几个方面：招标信息发布供应商的资格确认投标开标评标定标三、政府采购招投标（一）政府采购招投标的概念政府机构及其所属的各级机关、社会团体和企事业单位事先提出货物、工程或服务的条件和要求，并发出招标公告，邀请众多投标人参加投标并按照规定程序从中选取交易对象的一种市场交易行为。一个完整的公开招标采购程序由招标、投标、开标、评标，合同授予等阶段组成，详细内容我们将在本章以后几节中介绍。（二）公开招标采购的特点及优缺点1.特点（1）招标程序

3、的组织性。①招标机构介入的组织性与决策的群体性。②固定的程序与条件。③固定的场所和时间。（2）招标程序的竞争性。（3）招标程序的公开性、透明性。（4）招标程序的公平性、公正性。（5）招标采购的一次性。2.优、缺点优点：（1）有效地实现物有所值的目标。（2）促进公平竞争，使所有符合资格的潜在供应商都有机会参加竞争。（3）促进供应商进行技术改造、提高管理水平，以降低成本，提高产品、工程和服务质量。（4）公开办理各种采购手续，防止徇私舞弊的产生，有利于加强公众监督，减少腐败现象。缺点：（1）程序和手续较为复杂，耗费时间（2）采购需要的文件非常

4、繁琐，而且很难考虑周全。（3）采购缺乏弹性，有时签订的合同并不一定是采购实体的最佳选择。（4）可能出现中标的供应商靠降低产品质量来降低价格的情况。第二节政府采购招标一、政府采购招标的概念二、政府采购招标的程序一、政府采购招标的概念政府采购招标是指采购方根据已经确定的采购要求，提出招标采购项目的条件和要求，向潜在的供应商或承包商发出投标邀请的行为和过程，它具有公开性、公正性和竞争性的特点。二、政府采购招标的程序招标前的准备供应商的资格审查资格预审编制招标文件发布招标采购公告发售招标公告（一）招标前的准备首先，各个采购单位要将本年度纳入政府

5、采购范围的项目计划报政府采购管理机关，由政府采购管理机关核定后在预算中做出相应安排，并根据采购项目的金额大小、数量多少来确定合适采购方式。其次，采购机关要根据自己的实际能力，以确定是自行招标还是委托社会中介机构代理，如果招标人的人员和技术不足，就需要委托专门的招投标机构代理。（二）供应商的资格审查1.基本资格审查（1）具有订立采购合同的法定权力（2）并非处于无清偿能力、财产被接管、破产或结业状态，其事务目前并非由法院或司法人员管理（3）履行了缴纳本国税款和社会保障款项的义务（4）在采购过程开始之前一段时期内，供应商及其董事或主要职员未被

6、判犯有与其职业行为有关的或与假报、虚报资格骗取采购合同有关的任何刑事犯罪，也未曾在其他方面被行政部门勒令停业或被取消资格。2.专业资格审查1.申请人的基本情况。2.申请人的财务状况。3.经验与过去的表现。4.人员及设备能力。（三）资格预审1.资格预审的程序（1）编制资格预审文件（2）发出资格预审通告或资格预审邀请书（3）出售资格预审文件和提交资格预审申请（4）资格评审（5）确定供应商资格2.资格预审的评审方法采购单位可以根据自己的要求来确定投标资格预审的评审方法。目前，国际上广泛采用的是“定向评分法”，同时采用比较简单的百分制计分。3.

7、国际政府采购规则对资格预审的规定1.资格预审必须发布资格预审公告2.要事先向供应商或承包商公布，并且只能按事先公布的标准或程序进行。3.对所有参加采购程序的供应商或承包商一视同仁地适用同一标准和程序。4.资格预审的内容和重点应是确定申请人是否有能力承担招标项目，履行相应的合同义务。（四）编制招标文件1.招标文件及其编制2.招标文件的内容3.招标文件的澄清和修改（五）发布招标采购公告公开招标采购项目均需发布招标采购公告。当采购机构确定了采购需求和决定采用招标程序进行采购之后，必须发布招标公告。发布招标公告意味着招标程序的正式开始。从发布公

8、告到参加投标要留有充足的时间，让供应商有足够的时间准备投标文件。1.发布招标采购公告的目的2.招标公告的内容（六）发售招标文件招标文件准备好后，就应该向潜在的投标人发售。招标文件的发售，可采取邮寄的方式，也