关于促进工业绿色发展的提案

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1、关于促进工业绿色发展的提案摘要：全国政协十二届一次会议提案第0398号__________________________________________________________________________案由:关于促进工业绿色发展的提案审查意见：建议国务院交由主办单位工业和信息化部会同国家发展改革委,科技部,环境保护部办理提案人：九三学社中央主题词：工业,发展战略提案形式：党派提案内容：工业一直是我国主要的耗能大户和排污大户。促进传统工业改造、新兴绿色产业扩张和绿色服务业发展，加快工业绿色发展，是保障经济社会可持续发展的根本要求，也是“调结构、转方式”的重要抓手，更

2、是参与未来绿色发展竞争，提高国际竞争力的必然选择。尽管近年来我国在推进工业节能减排、清洁生产、循环经济等方面取得了积极成效，但工业绿色发展仍然面临一些亟待解决的问题。一是认识尚不到位。一方面，由于缺乏对绿色发展内涵及其紧迫性、必要性的深刻认识，节能减排等工作仍然只是一些地方的“数字任务”，推动绿色发展的内在动力不足。另一方面，由于缺乏把握经济增长和转变发展方式平衡的共识，部分地区通过淘汰落后产能向外转移高耗能、高排放行业，而一些承接产业转移的地区却任由上述行业快速扩张。二是资源能源和环境承载能力的底数不清。在工业领域，企业尤其是中小企业能源计量、统计等工作滞后，行业能耗统计、监测

3、体系不完善，能耗情况不清；整体来看，我们对资源能源支撑经济社会发展的潜力缺乏准确且长远的把握和预测，对环境承载力缺乏系统且深入的研究和分析。三是符合市场规律的绿色发展促进机制尚未形成。近年来，我们主要采取强有力的行政手段推动节能减排，对促进工业发展方式转变发挥了积极作用。但是，由于各地发展水平不一、管理对象量多面广，导致其公平性和科学性难以把握，经济和社会成本较高，缺乏长效性和可持续性。即将实施的控制能耗总量，也面临指标分解难和地方阻力大等难题。而且，对于东部经济发展较快的地区，由于很多落后产能已经淘汰，节能潜力减小，依靠行政手段推动节能减排的难度越来越大，亟需发挥市场机制的作用

4、。四是资源能源价格扭曲。我国工业用水循环使用率仅为发达国家的一半；九大重点耗能行业单位能耗比世界平均水平高40%。其中一个重要原因是由于水、电、油、气、矿等资源价格既未充分反映资源稀缺程度和市场供求关系，也未反映环境治理成本，造成能源资源过量开采、使用浪费和低效配置，制约了工业发展转型。五是监管机制有待健全和落实。一些地区仍然存在“以罚代管、一罚了之”的惯性工作方式；一些地区还存在顾及局部利益而放松监管的现象；相关法律法规对于工业企业环境资源犯罪，存在犯罪客体不明确、量刑过轻等问题。loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllev

5、elsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit六是科技支撑能力不足。科技是推动工业绿色发展的重要支撑。但我国在重金属污染防治、新能源开发、污泥处置等领域仍然缺乏核心技术。工业绿色发展，我们应从依靠行政手段向积极培育市场机制，辅以综合经济和行政手段、营造法律制度环境的方向发展。为此，提出以下建

6、议。一是将工业绿色发展确定为经济社会发展的重大战略。鉴于我国的基本国情和面临的严峻形势，应紧紧把握全球的绿色发展机遇，将工业绿色发展提升到事关国家经济安全、人民群众福祉和中华民族生存与长远发展的高度，确定为经济社会发展的重大战略。为此，必须尽快开展环境污染情况调查等基础性工作，制定工业绿色发展战略。开展全国性调查，在综合研究我国资源储量和能源进口趋势、环境承载力、经济发展速度及资源消耗、能源利用能力的基础上，明确工业绿色发展的战略框架、战略目标、发展路线、整体布局、优先领域和重点支撑；结合国土主体功能区划、产业梯度转移、人口资源环境的现状与变化趋势，确定各地、各行业工业绿色发展的

7、主要任务。二是完善激励约束机制，建立促进工业绿色发展的政策体系。探索高标准的梯度激励机制。设立“两型”企业建设专项基金，建立不同行业“两型”企业的标准和认定体系，对达到标准的企业根据高出标准的水平给予梯度激励。完善监督执法机制。江苏在全国率先建立了省级环保督政体系，设立覆盖全省的三个区域督察机构，有效督促地方政府履行职责，产生了很好的效果，建议因地制宜地予以推广。三是发挥市场作用，构建绿色发展长效机制。全面建立市场化的节能减排交易机制。加快推进节能减排交易立法，规范交易方式、规定