农民工养老保险制度研究

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1、农民工养老保险制度研究——从政策分析角度引言中国的农民工是我国社会在发展过程中出现的一个特殊群体。随着生产力的发展、经济社会的不断进步、社会政策的调整、社会流动的加速，农民工的规模不断扩大、数量越来越多。分散于各个城市、各个行业的农民工已经成为我国经济建设中不可或缺的力量，解决好农民工问题对于稳定社会、促进经济发展都有着重大意义。但是由于农民工的特殊身份，如何解决农民工的社会保障问题一直是一个存在争议的问题。养老保险作为社会保障中一个重要的险种，其建立和操作本身就具有一定的难度和复杂性，再加上农民

2、工流动性强等特点，农民工的养老保险问题成为解决农民工社会保障问题的难点问题，如何建立农民工的社会保险制度，各个学者提出了不同的见解。2009年2月5日人力资源和社会保障部会同有关部门在深入调研、反复论证的基础上，拟定了《农民工参加基本养老保险办法》和《城镇企业职工基本养老保险关系转移接续暂行办法》并开始在向全社会征求意见。一我国农民工养老保险现状1.1我国农民工的概述1.1.1我国农民工的产生农民工是指具有农村户口身份却在城镇或非农领域务工的劳动者,是中国传统户籍制度下的一种特殊身份标识,是中国工

3、业化进程加快和传统户籍制度严重冲突所产生的客观结果，郑功成，黄黎若莲.中国农民工问题：理论判断与政策思路中国人民大学学报2006年第6期历史证明，任何国家在从农业国家向工业化国家发展的过程中，必然会出现大量农村劳动力向城市转移，为城市建设做贡献，成为城市中的工人，甚至最终变成城市居民的现象。因此，随着我国经济社会的发展，出现大量的农民流入城市现象是必然的。尤其是改革开放以后，随着政策的放宽，社会流动的加速以及农民观念的转变，农民开始大规模的向城市流动。但是，我国特有的城乡二元结构一方面成为了农民向

4、城市涌动的动力，但同时也是农民最终成为城市人的最大阻力。由此，我国便形成了这种具有特殊身份的“农民工”。1.1.2我国农民工的特点ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictl

5、yperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember农民工作为我国社会具有双重身份的一个特殊群体，必然有其自身的特点。首先，我国农民工的数量已经相当庞大并且有不断扩大之势。根据国家统计局农民工统计监测调查，截至2008年12月31日，全国农民工总量为22542万人，其中本乡镇以外就业的外出农民工数量为14041万人，占农民工总量的62.3%；本乡镇以内的本地农民工数量为8501万人，占农民工总量的37.7%，http://www.gov.c

6、n/gzdt/2009-03/25/content_1268173.htm而且随着我国经济社会的发展、城市化的进一步推进，将有更多的农村劳动力转移到城市务工，农民工的数量将进一步扩大。其次，农民工的流动性大。由于农民工工作的不稳定性，农民工在城乡之间、不同的城市之间、各个行业之间、不同的单位之间流动性非常大，而且农民工的流动还受到与农作物生长成熟的季节影响。第三，农民工收入普遍偏低。根据国家统计局2006年数据显示，农民工的平均月收入仅为966元，一半以上的农民工收入在800元以下。第四，农民工的

7、文化素质普遍较低。根据国家统计局2005年的抽样调查数据显示，农民工的文化水平一般为初中、高中水平，其中，初中水平占总被调查人数的66.9%。1.2我国农民工养老保险现状及存在问题我国的农民工由于其产生的特殊背景和自身的特点，本身就是一个具有双重身份的特殊群体，再加上养老保险的复杂性和一定的长期性、周期性，致使农民工的养老保险问题成为一个难以解决的问题。目前，我国农民工的养老保险主要有一下特点：第一，参保率低，退保率高。根据有关统计，截至2008年底，全国参加城镇养老保险的农民工仅为2416万人，

8、只占在城镇就业农民工的17%。在参保率低的同时，农民工退保率也成为近几年来的一个普遍现象，并成为社会关注的一个焦点问题之一，尤其是春节期间随着民工返乡高潮的来临，农民工退保现象屡见不鲜。据2008年2月23日中央电视台《经济半小时》节目的报道广东农民工春节期间每日有上千人排队退保。第二：养老保险政策各省市的不统一性。当前我国农民工的养老保险实施办法各个地方很不一致，各个省市执行不同的政策。目前主要有将农民工纳入城镇职工基本社会保险制度（如广东的一些地区）、对农民工实施新的专项保险制