2012国考申论模考答案详解

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1、1、一、注意事项  1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中,阅读给定资料参考时限为40分钟,作答参考时限为110分钟。满分100分。  2.请在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。考生应在答题卡指定的位置作答,未在指定位置作答的,不得分。  3.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答,将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上,待监考人员允许离开后,方可离开。  二、给定资料  材料1:  按照国际通行标准,60岁以上为老年人;老年人占人口比例达到10%以上即进入老龄社会。

2、根据这一标准,我国在上个世纪末的1999年开始迈入老龄社会行列。随后,人口老龄化呈加速发展的态势。  据统计,到2010年年底,中国60岁以上的老人已经到了近1.7亿,占人口的12.8%;而且中国的老龄化又处在一种城乡二元结构的情况下,在整个发展水平还不太高的情况下,遇到了老龄化的问题,其中有一半过着“空巢”生活,不与子女居住在一起,或者没有子女。  2011年1月5日,新修订的老年法在社会保障里拆分出一些内容,单独成立“社会照料”一章。主要是针对高龄老人、生活不能自理的老人以及不能和子女居住在一起的老人。单独写一章总

3、体上看就是三个层面:第一个层面就是居家养老为基础的层面,强调社会照料要进家门,养老机构、志愿者、社区工作者上门为老年人服务。第二个层面以社区养老为依托,自治组织、养老机构要在社区里搞一些社区医疗服务、社区护理、文化活动设施,短期托养、日间照料等要在社区里开展起来。第三个层面是机构养老为补充,养老服务机构在民间的热情还是比较高的。  修正草案中规定:“国家鼓励有条件的地方为80岁以上的老年人发放高龄津贴,提供免费体检等保健服务,提倡各地根据本地实际,降低享受保健补贴和免费保健服务的年龄。”  发放高龄补贴一直以来是我国“

4、养老困局”中的一部分,全国各地情况不一,很多地方的高龄老年人享受不了相应“补贴”。本次修改老年法,意味着“高龄津贴”将有望全国统一。  材料2:  养老起源于原始社会末期,夏商两代继承之,但西周才在制度上臻于完善。《礼记·王制》:“凡养老,有虞氏以燕礼,夏后氏以飨礼,殷人以食礼,周人修而兼用之。五十养于乡,六十养于国,七十养于学,达于诸侯。”意思是说,西周规定按年龄大小由地方或国家分别承担养老责任,在政策上,不仅中央要负责养老,地方也要负责养老。凡年满五十的则养于乡遂之学,年满六十的则养于国学中的小学,年满七十的则养于

5、国学中的大学。这种养老制度,自天子以达诸侯,都是相同的。不过一国的长老,由诸侯致养,若是天下的长老,则由天子致养。  西汉初期,国家刚刚恢复安定,皇帝就颁布了养老诏令,凡80岁以上老人均可享受“养衰老、授forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchecks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,inves

6、tigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans几杖,行糜粥饮食”的待遇。汉高祖诏曰:凡五十岁以上的子民,若人品好,又能带领大家向善的,便可担任“三老”职务,由乡而县,与县令丞尉“以事相教”。尽免徭役,每年十月还赐予酒肉。  材料3:  关于中国目前养老的困局,有人认为跟我国劳动力参保人口的覆盖率有关。覆盖面窄  包括已退休人员在内,我国目前参保人数只有仅占城镇人口的30%左右,不及劳动力人口的15%,覆盖率不到世界水平的

7、一半,而农村参保率更低。  随着城市化进程的加快,农村人口的养老隐性问题将更加突出。解决农村人口养老问题将是社会不得不面对的重要任务。在目前广大的农村地区,主要是以下几种模式共同构成农村养老体系。  “孝”是中华民族绵延了几千年的优良传统,赡养老人的义务已经变成了每一个中华儿女的内在责任和自主意识,是其人格的一部分。这在广大农村也表现得毫不例外,而且由于我国广大农村的社会经济发展水平低下,实施其他养老模式的条件不太具备,家庭在提供生活照顾和精神慰籍方面又具有无可替代性。  土地是广大农民赖以生活的基础。土地对农民而言,

8、既是生产资料,也是生活资料。尤其是在家庭联产承包责任制推行以后,农村老人可以依靠土地收入解决一部分生活来源。在现有的生产力发展水平之下,用土地维持最基本的生存,可以说土地是他们最稳定也是最后一道养老保障安全网。  民政部于1992年出台的《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》(以下简称《方案》),即为“农村社会保险”开了先河。在

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