对我县农村公路路政管理体制和运行机制的探索

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1、对我县农村公路路政管理体制和运行机制的探索王卫标一、我县农村公路路政管理现状    随着我县农村经济的快速发展，地方经济发展与农村公路路政管理之间的矛盾十分突出，主要表现在：一是我县农村的建筑格局基本上沿农村公路铺开，在“要想富，紧靠路”的思想支配下，违法建筑不断地建在建筑控制区内，有不少地方在公路两侧红线内兴建餐馆、商店、旅社、停车场等。公路两侧尤其是城乡结合路段违章建筑屡禁不止，呈现公路街道化态势；二是一些个体户或民营企业利用农村公路沿线建筑做厂房，占用公路、公路用地堆放工业材料，装卸物资、产品等现象也屡禁不绝。一些管线单位未经许可随意在公路用地内埋设电线杆、管道等也给公路安全、

2、畅通带来了极大的隐患，影响了公路的进一步扩改建，增加国家对公路建设的投资；三是商品流通越来越频繁，大型超限、超载运输车辆为了逃避公路部门的执法检查，出现了“不走大路走小道”、“不走省道走县道”的现象，使农村公路管养的路段由于超限运输车辆的绕道行驶，严重破坏路面结构层，极大地缩短了公路、桥梁的使用寿命，给建设标准相对较低的农村公路造成了巨大的损害。    上述问题的存在，致使我县农村公路交通沿线违章建筑物多，非交通标志牌多，路面堆积物多，超限运输车辆多，公路设施损坏多的“五多”现象日益严重。这对我县经济发展环境和推进依法治路进程带来的负面影响是不可低估的。    二、存在问题的成因  

3、   1、法制教育不到位，地方保护主义严重     ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember近些年来，随着法制教育的普及，使国民法制意识有所增强，但

4、不可否认在农村还存在着薄弱环节，加之《公路法》、《江西省公路路政管理条例》宣传力度不够，使得农村公路沿线群众对路政管理法律、法规不是很了解，甚至一些乡镇领导、村委干部都没有很深刻的认识。在农村公路路政管理过程中，少数基层政府、村委组织出于地方保护主义，不仅对路政管理工作不够支持，还有可能是违法的行为的实施者、保护者，这是致使一些重大违法案件查处难，依法拆除违法建筑时，还受到群众的围攻的主要原因，也是农村公路路政违法、违规、违章案件屡禁不止的症结所在。     2、农村公路路政管理法制不健全，缺乏执法依据近年来，国家和各级政府虽然先后出台了《公路法》、《江西省公路路政管理条例》等法律、

5、法规，但对农村路政管理工作的法律、法规还不够健全。即使已出台的法律、法规，在实际操作中会受到一些条款的限制，制约了路政执法工作。如在管理超限运输上，只能在省政府批准的超限运输检测站查处，在其它的地点查处则视为公路“三乱”，因此，农村公路上超限运输等违法行为就不能及时有效地加以制止。     3、重农村公路建设和改造，轻路政管理工作     为改变农村经济发展的状况，我县一些乡、镇政府比较重视农村公路的建设和改造工作，积极向上级部门争取资金或发动当地群众捐款将公路修通改造好，这种积极性应该加以肯定。但公路修好后就以为“万事大吉”了，忽视了公路养护和路政管理工作，于是，就出现了诸多的公路

6、问题。这是当前农村公路路政管理工作存在问题的关键因素。     4、农村公路路政管理任务繁重与路政管理人员和经费装备不足的矛盾     由于农村公路分布广、线路长、任务重，相对而言，公路路政管理人员普遍较少、经费装备严重不足，两者矛盾十分突出，以致农村公路的路政巡查难以到位。根据我们省里规定，省道归公路局管理，县乡道归县交通局管理，乡村道归乡村管理，而面临的问题是乡镇村没有执法权，而县交通局人员办量也偏少，目前只能首先保证县乡道每天的巡查和办理一些急需处理的事项，难以投入更大的精力进行农村公路的路政管理，对农村公路的路政管理只能是鞭长莫及。同样，装备经费不足也严重困扰着我们对农村公路

7、路政管理的正常开展，远远不够正常的巡查开支。     三、积极探索加强农村公路路政管理工作的有效途径ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,ands