公共经济学（第二版）课件第十三章财政政策

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1、第十三章财政政策第一节财政政策的基本问题第二节财政政策的作用原理第三节财政政策的作用机制第四节财政政策的作用工具第五节积极财政政策2021/7/71第九章财政政策第一节财政政策的基本问题一、财政政策的定义二、财政政策的基本特征三、财政政策的基本功能四、财政政策的类型2021/7/72第九章财政政策第一节财政政策的基本问题一、财政政策的定义二、财政政策的基本特征三、财政政策的基本功能四、财政政策的类型五、财政政策的目标2021/7/73第九章财政政策一、财政政策的定义财政政策就是政府通过税收和公共支出等手段，达到发展、稳定、实现公平与效率，抑制通货膨胀等目标的长期财政战略和短期财政策略。是政府

2、干预经济运行的间接工具是政府实现经济稳定的调控手段是政府促进经济发展的战略武器与传统财政政策的比较观念的转变目标的转变手段的转变2021/7/74第九章财政政策二、财政政策的基本特征（一）财政政策是财政理论指导财政实践的中间环节（二）财政政策是主观指导和客观规律的统一（三）财政政策是稳定性与变动性的统一2021/7/75第九章财政政策三、财政政策的基本功能（一）导向功能（二）协调功能（三）控制功能（四）稳定功能2021/7/76第九章财政政策四、财政政策的类型（一）自动稳定的财政政策和相机抉择的财政政策自动稳定的财政政策：能够根据经济波动情况自动发生稳定作用的政策，它无需借助外力就可直接产生

3、控制效果。相机抉择的财政政策：政府根据当时的经济形势，采用不同的财政措施，以消除通货膨胀缺口或通货紧缩缺口，是政府利用财政手段有意识干预经济运行的行为。包括：汲水政策（pumpprimingpolicy）补偿政策（compensatorypolicy）2021/7/77第九章财政政策汲水政策与补偿政策(1)汲水政策只是借助公共投资以补偿民间投资的减退，是医治经济萧条的“处方”；而补偿政策是一种全面的干预政策，它不仅在使经济从萧条走向繁荣中得到应用，而且可用于控制经济过度繁荣。(2)汲水政策的实现工具只有公共投资，而补偿政策的载体不仅包括公共投资，还有税收、转移支付、财政补贴等。(3)汲水政策

4、的公共投资不能是超额的，而补偿政策的公共收支可以超额增长。(4)汲水政策的调节对象是民间投资，而补偿政策的调节对象是社会经济的有效需求。2021/7/78第九章财政政策四、财政政策的类型（二）扩张性财政政策、紧缩性财政政策和中性财政政策扩张性财政政策：通过财政分配活动来增加和刺激社会的总需求。紧缩性财政政策：通过财政分配活动来减少和抑制总需求。中性财政政策：财政的分配活动对社会总需求的影响保持中性。2021/7/79第九章财政政策五、财政政策的目标财政政策目标体系经济稳定目标经济发展目标公平分配目标平衡预算目标经济增长经济合理配置反周期波动价格稳定充分就业国际收入平衡2021/7/710第九

5、章财政政策第二节财政政策的作用原理一、作用原理：三大模型2021/7/711第九章财政政策三大模型说明的问题1.收入—支出模型分析财政政策的作用，目的要说明财政政策是如何影响总需求的；（见下图）2.IS—LM模型分析财政政策的作用，旨在说明财政政策在什么情况下更有效以及要充分发挥作用必须与货币政策相配合；（见下图）3.AS—AD模型分析财政政策的作用，主要在于说明根据宏观经济形势应选择怎样的财政政策类型，或者说何时应采取扩张性财政政策、何时应采取紧缩性财政政策。（见下图）2021/7/712第九章财政政策如何影响总需求2021/7/713第九章财政政策如何更有效2021/7/714第九章财政

6、政策如何选择政策类型2021/7/715第九章财政政策第三节财政政策作用机制一、国民收入水平的决定模型Y＝C＋I＋GC＝a＋c（Y－T）2021/7/716第九章财政政策二、财政支出乘数2021/7/717第九章财政政策三、税收乘数2021/7/718第九章财政政策四、平衡预算乘数2021/7/719第九章财政政策第四节财政政策的作用工具一、预算政策：预算差额，预算调整二、税收政策：自动机制，相机机制税率机制，优惠机制三、支出政策：汲水性支出，补偿性支出四、公债政策：流动性，利率效应2021/7/720第九章财政政策公债政策公债政策是公债管理政策的简称，指政府在发行新债或以新债还旧债时，通过

7、公债种类、发行条件等的制度性操作，对经济运行产生预期影响的政策。公债管理政策与财政政策、货币政策的简要关系是：财政政策规定了国债规模，货币政策规定了可利用的货币资金和借贷资金规模与结构，公债管理政策是在前两者既定情况下的债务结构调整，包括政府未偿债务种类、债权格局和国债期限结构等。2021/7/721第九章财政政策公债政策公债政策在反衰退中的作用主要体现在它的流动性效应和利率效应上公债的流动性效应：指通过改变