对完善我国政治协商制度的思考

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1、对完善我国政治协商制度的思考摘要：我国的政治协商制度经过60年的发展积累了许多成功的经验，在我国民主政治建设中发挥了重要的作用。实践证明这项基本制度是符合人民意愿、符合我国国情、符合社会发展需要的。同时，我们也要看到，由于政治协商制度是我国所独创，没有任何已有的经验可供借鉴，在现实的操作实践中，协商政治还存在这样、那样的问题，都需进一步的探索与完善。关键词：政治协商制度民主法治政治协商制度（政协制度），是指在中国共产党领导下，各政党、各人民团体、各少数民族和社会各界的代表，以中国人民政治协商会议为组织形式，经常就国家的大政方针进行民主协商的一种制度。民主政治内在地

2、要求法治，其运作必须依托于法治框架。选举民主如此，协商民主亦如是。就其形式而言，法治是“原则、规则之治”,其根本要求就是“制度化、规范化和程序化”。[①]罗豪才教授认为，“现代民主都是制度民主、规则民主，都必须依靠科学的法律制度和程序规则来加以规范”。对此，笔者十分认同，笔者也参照这样的思路从完善程序、推进法制化两个方面对进一步完善我国政治协商制度进行阐述。一、完善政治协商的程序（一）政治协商制度有关协商程序规定的现状哈贝马斯在谈到程序对民主的重要性时这样说：“民主就像一个旋转的陀螺，重要的是旋转的过程。离开了这个旋转的过程，民主政治这个陀螺就会倒下。在这个旋转的

3、过程中程序的作用是至关重要的。”[②]因为“程序的实质是管理和决定的非人情化，其一切布置都是为了限制恣意、专断和过度的裁量”。从法学的角度看程序，一个完整的协商程序应该包括以下几个要素：主体，即谁参加协商；客体，即协商什么；方式，即如何协商，如何协商具体又包括协商的时间、步骤等；效力，即协商的结果具不具有约束力，具有什么样的约束力。1.关于政治协商程序的现行规定《政协章程》和《政协全国委员会关于政治协商、民主监督、参政议政的规定》（以下简称《规定》）以及《中共中央关于加强人民政协工作的意见》等对协商的程序作了一些规定。theprovisionsofelectric

4、powerconstructionengineeringqualitysupervisionandquality...2.4.1.1theunitworksacceptancerateof100%,thequalityevaluationofatotalscoreof95orabove;2.4.1.2regulatedWeldingNDTinspection100%,regulatedweldingapassingrateof>99%,andweldbeadappearance;2.4.1.3boilerhydraulic9首先，规定了协商的主体。依《规定》，协商

5、主体是各级政协组织和政协委员。政协全国委员会进行政治协商可视情况邀请中共中央、国务院以及中央党政有关部门的负责人参加会议，并请有关负责人就提交协商的问题作出说明。（地方政协也有类似的规定）另一方面，共产党就国家和地方的大政方针、重要的人事安排等，主动与政协进行协商。其次，规定了协商的内容。《规定》第3条：国家……重要方针政策及重要部署，政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家政治生活方面的重大事项，国家的重要法律草案，中共中央提出的国家领导人人选，国家省级行政区划的变动，外交方面的重要方针政策，关于统一祖国的重要方针政策，群众生活的重大问题，各党派之间

6、的共同性事务，政协内部的重要事务以及有关爱国统一战线的其他重要问题。再次，规定了协商的形式。政协全国委员会的全体会议，常务委员会议，主席会议，常务委员专题座谈会，各专门委员会会议，根据需要召开的各党派、无党派爱国人士、人民团体、少数民族人士和各界爱国人士的代表参加的协商座谈会等，都是政治协商的形式。此外，从《中共中央关于加强人民政协工作的意见》中“把政治协商纳入决策程序，就国家和地方的重要问题在决策之前和决策执行过程中进行协商，是政治协商的重要原则”的规定看，可以推出，协商的时间是在决策之前和决策执行过程中。2.现行协商程序存在的缺陷这些规定总的看来过于笼统和原则

7、，缺乏可操作性：从内容上看，虽然对有些问题的规定很明确，如政府工作报告，国家财政预算，经济与社会发展规划，国家的重要法律草案，中共中央提出的国家领导人人选，省级行政区划的变动等，但其他的有关规定则不好确定。特别是作为地方政协，哪些属于大政方针，哪些属于国计民生的范围，哪些属于重大人事安排等，没有依据认定。从形式上看，只是笼统的规定了协商各种形式，而没有规定哪些问题采用哪些形式，更缺乏采用各种形式的具体步骤。从时间上看，决策执行之前的“前”，前到什么程度没有规定，以至于有些地方或有些时候，在决策公布的前一天来协商（这时的协商其实只有协商之名，而无协商之实，与通报是同

8、义的）。另