浅议我国绩效审计的发展

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1、浅议我国绩效审计的发展顾嘉(审计署武汉办)【时间:2009年12月15日】　【来源:顾嘉(审计署武汉办)】　【字号：大中小】　　摘 要：绩效审计的开展是实现审计工作“免疫系统”功能的重要组成部分，对政府、企业、社会都有着重要的作用。本文从绩效审计的概念、作用出发，描述我国当前绩效审计的特点、存在的问题并提出对策，以此使我国的绩效审计得到更快更好的发展。　　关键字：绩效  信息  变革 　　一、绩效审计的定义　　国际上关于绩效审计的定义很多。兰尼斯•纳通曾在《国家政府的绩效事后审计》（1967年）一书中指出：“绩效审计是由审计长开展的一种独立检查，其目的是向立法机关提供报告，评价政府部门和

2、机构是否是以守信、高效率和富有成效的方式管理国家的项目。”　　美国审计署对绩效审计的定义是：“绩效审计是一种客观、系统的检查，其目的是对政府机构、项目、活动或职能提供独立的评价，从而为负责监督和提出改进措施的有关机构增强问责制以及制定决策提供信息。”　　我国对绩效审计的表述为：“绩效审计是由审计人员利用现代技术与方法开展的对政府、政府机构或国有企业的项目、活动和职能的独立、客观、系统的评价，目的是为有关方面增强问责制提供建议并提供决策信息。”　　二、绩效审计的主要作用　　从上述绩效审计的定义中可以发现，绩效审计的内容同常规的审计有相同的地方，但更突出了过去事项的评价、问责和对未来工作的指

3、导作用。　　绩效审计在提高政府行政效率和增强公信力方面有着重要的作用。绩效审计能够在确保现有信息真实性的基础上并产生新的信息，是信息的发布者。同时，绩效审计又是强有力的监督工具，是项目的评价者，能够帮助政府发现自身的不足，从而引导政府提高行政效率。绩效审计的核心作用主要有以下两点：　   （1）披露绩效信息　　绩效审计最基本的作用便是提供信息，通过向政府和管理人员提供有关被审项目的绩效情况，以及审计分析、结论和建议等客观、及时的信息，帮助政府履行其行政职责。绩效审计报告的并不是粗略的信息，而是可靠、准确且易于理解的信息。　　此外，绩效审计不仅能发现信息，还能够产生出新的信息。绩效审计对现

4、有信息的分析、得出的审计发现和对发现问题的报告，以及在建议中提出的有效的解决问题的方案，都是各类信息使用者所需要的宝贵信息。　　（2）助推政策变革　　从政府职能来看，绩效审计能够使政府认清现状，对不合理的制度进行改进。绩效审计可以发现在哪些领域中能够实现效率、效果和公平性的大幅度提高或改进，从而保证政府各项措施的合理实施。同时，绩效审计对于改善政府的软环境具有很好的作用，对政府的行政效率进行客观的评价，提高政府的服务质量。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspar

5、tycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　从企业角度讲，我国目前还是一个以国有经济为主导的国家，许多关系国计民生的行业都有国家掌控。每年政府对于这些国有大中型企业的发展始终高度关注，尤其是在全球经济危机的情况下，大量的财政资金投入到这些行业中，如何监督好这些重点企业、项目的管理运行情况，将是维护社会安定、提升资金使用

6、效率的重点。而绩效审计恰恰能够起到这样的作用，能够成为资金使用的监督者、评价者和引导者，不断促进企业内部管理的变革，大大提高资金的使用效率。　　从公众角度看，民众的呼声是政府变革的一大动力。绩效审计和绩效审计报告是拓宽公众与政府之间联系的渠道。普通大众对于政府的行政效率、国家投入资金的用途、效果是极其关注的。老百姓希望政府在各个层面都能提高效率，不仅仅是资金方面，更多的是政府的行政效率问题。毋庸置疑，随着审计信息披露制度的不断深入，绩效审计将成为政府接受民众监督、评测的又一大途径。　　三、我国绩效审计的开展　　1.我国绩效审计的组织结构　　我国的审计组织架构实行的是由中国的各级审计机关之

7、间存在下级向上级报告工作的关系，由审计署进行全局的领导。此外，审计署在国务院下设的25个部委中设立了派出审计局开展审计工作，在18个城市设立了特派员办事处。同时，各个地方审计机关对地方的政府负责，开展审计工作。另外，审计署还拥有一定的处罚权，可以依法行政。　　2.我国绩效审计的涵盖范围　　目前我国的绩效审计涵盖的范围越来越广，覆盖了财政、金融、投资、环保、社保等等方面，相关审计项目不断增多，绩效审计得到不断深化，但还远远不够。绩效审