三港三区联动 上海自企业贸区破茧

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1、三港三区联动上海自企业贸区破茧一度盛传过后，上海综合保税区向自由贸易园区转型似已成定局。3月底，从上海浦东新区召开的2011年“综合配套改革试点工作推进会议”上传出，将“探索综合保税区成为具有国际竞争力的自由贸易区的途径和可能性”。这是浦东新区政府对自由贸易园区建设首次公开表态。4月7日，四大集贸易、航运、金融功能为一身的服务平台在上海综合保税区同时启动，拉开了综保区向自由贸易园区转型发展的序幕。建自贸区早已酝酿“自由贸易园区的酝酿，始于前年。”上海市发改委一位官员告诉时代周报记者，“上海市政府一直在推

2、动此事，具体的一些步骤已逐步落实。”据悉，自前年下半年开始，刚获批国际金融、航运中心建设的上海，已在同时推进落实国际贸易中心地位的各项工作。中央层面的调研则早已展开。2005年之后，上海、深圳、天津、成渝地区的保税区都向国务院及各部委提交了转型自由贸易(园)区的建议。2008年以来，国家发改委、国务院发展研究中心先后多次到上海、深圳等地调研。而上海尤受“关照”。2009年，中国生产力促进中心协会起草了一篇名为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，报给了温家宝总理。温总理亲自批示将“自由贸易区”改为

3、“自由贸易园区”。“一字之差”有其来由，自由贸易区是相互签署自由贸易协定的主权国家或单独关税区，而自由贸易园区则意指主权国内的贸易自由化。此后一年里，中国生产力促进中心协会、国家发改委等有关部门对上海建立自贸区进行了多次调研。今年3月，浦东新区政府对自由贸易园区建设首次公开表态，似表明此事已成定局。前述上海市发改委官员也告诉记者：“这事儿是肯定要做的，而且应该能做好。”4月7日，国际贸易技术服务中心、有色金属类大宗商品集散平台、融资租赁特别功能区、空运货物服务中心，四大服务平台在上海综合保税区同时启动，

4、拉开了综保区向自由贸易园区转型发展的序幕。转型不得不为在四地“暗战”中，上海夺得先机，有其优势所在。复旦大学企业研究所所长张晖明分析：“上海的口岸条件，口岸服务的半径范围，庞大的贸易量的基础，以及在量的基础上所具有的相对比较完整的服务结构和能力，乃至相对完善的金融结算环境等，决定了上海的比较优势。”2009年11月成立的上海综合保税区，将洋山保税港区、外高桥保税区和浦东机场综合保税区纳入统一管理，并力推“三区”与外高桥港区、浦东国际机场港区、洋山港区“三港”的联动，也被认为是上海相较其他保税区的明显优势

5、。上海国际金融学院院长陆红军告诉记者，“三区合一，实现了空间意义上的海陆空兼备，而三港三区的联动从功能角度来看，更明显具有一种整合性的叠加优势。”而转型对上海也是不得不转。由于国家的保税功能政策不断向其他港口地区覆盖，加上过去保税区一些特有的优惠政策正不断取消，上海综合保税区的“政策先发”效应正在减弱。因此，推进海关特殊监管区监管方式的创新，积极探索和丰富自由贸易园区的功能，成为上海的“华山一条路”。“保税区政策的适应面比较窄，有很多限制。而自由贸易园区的政策要比它灵活得多，适用范围也大得多。在一个较大

6、的范围内，将涉及到港口、航运、物流的部分，甚至一部分高端服务业汇总起来，变成一个自贸区，优势就大得多。”华东师大长江流域发展研究院常务副院长徐长乐解释。此外，保税区并不具备自由贸易园区所拥有的海关治外法权这一基本特征，被形象地认为是多披了一层外衣，阻碍了贸易的便利化。“我想是到了不得不转型的时候。建自由贸易园区，恐怕是在上海两个中心建设中必须突破的政策顶层设计。”徐长乐称。政策障碍寻求破题再度“先行先试”的上海，也需率先直面由保税区向自由贸易园区转型中的诸多政策障碍。外汇管制、税制限制以及人民币不能自由

7、兑换，被认为是主要的束缚。目前，出于外汇安全的考虑，我国规定国际贸易中单证必须一一对应，让企业界颇厌其烦。上海交大教授潘丽英所作的一份调查报告曾指出，外汇管制仍然是影响保税区贸易企业发展的重要因素，但鉴于我国开放程度以及事物发展的过程性，该问题只能维持现状。而相对较高的税负，也是上海的短板所在。据了解，香港、新加坡等国际上的自由港，其平均税率都在15%左右，而上海的企业所得税税率要高出10个百分点。为了增强对企业的吸引力，之前只能采取返还或是减免租金等迂回的办法。然而，打造符合国际惯例的税负，决定权并不

8、在地方。人民币尚不能自由兑换，是另一障碍所在。据了解，在上海市政府委托上海对外贸易大学所做的相关课题研究中，有学者提出了“在离岸贸易中实行人民币有控制的自由兑换”，这一提议已随上海综合保税区发展的一揽子设想上报给国务院。而在上海的愿景中，种种障碍都会有破冰之举。据戴海波透露，“根据设想，比如在园区里，我们可以提供在国际上具有相当竞争力的税负；还可以在外汇收付方面，让企业更便于按照国际通行规则开展某些业务，不用受条条框框的制约等等。”在陆红军