推进计划生育村民自治深入发展

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1、推进计划生育村民自治深入发展加快人口和计划生育工作新机制建设步伐——对通许县计划生育村民自治工作的调查与思考村民自治是人口和计划生育工作新机制建设的重要组成部分，推进计划生育村民自治深入发展，对于加快人口和计划生育工作新机制建设步伐具有特别重要的意义。最近，我们对河南省通许县开展人口和计划生育村民自治工作进行了调查。一、通许县开展计划生育村民自治的实践和探索通许县有12个乡镇，304个行政村，总人口57.9万人，其中已婚育龄妇女11.6万人。从1999年开始，是全省人口和计划生育工作的“一类县”，2006年5月被评

2、为河南省计生育优质服务先进县，受到了省委、省政府的表彰。通许县的计划生育村民自治工作大体经历了三个阶段。一是2001年到2002年是“村为主”试点和推广阶段。当时，河南省人口计生委提出了人口和计划生育工作要做到“县指导、乡负责、村为主、户落实、群众参与”的工作思路。围绕这一工作思路，通许县在24个行政村开展了“村为主”的试点工作，当年推广到30%的行政村，2002年有60%的行政村实现了“村为主”。二是年村民自治的试行阶段。国家人口计生委提出加快建立“依法管理、优质服务、村民自治、政策推动、综合治理”loanapp

3、rovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9的人口和计划生育工作新机制以后，通许县在开展计划生育工作“村为主”的基础上，进行了综合改革的试

4、点工作，把村民自治纳入了新机制建设的总体规划，进行了积极的探索和实践。三是深化和发展阶段。2005年以来，通许县根据新机制建设的要求和建设社会主义新农村的需要，在村民自治的总体框架下，不断丰富计划生育村民自治的内涵，改革计划生育村民自治的形式，使计划生育村民自治工作得到了深化和发展。提升了全县人口和计划生育工作的整体水平,为计划生育综合改革奠定了坚实的工作基础。他们的主要做法是：确定一个载体。就是在行政村村成立计划生育村民自治委员会，负责组织协调落实计划生育政策，依法维护实行计划生育群众的合法权益。计划生育村民自治

5、委员会的组成人员是村支部、村委会的主要领导，计划生育管理人员，计划生育协会会员，已婚育龄妇女代表。其主要职能是宣传人口和计划生育政策，组织群众落实避孕措施，加强对计划生育政策执行情况的监督，维护实行计划生育群众的合法权益。其活动方式是召开已婚育龄妇女会议，收集群众意见，向村民委员会汇报工作，代表群众提出要求，公开全村计划生育工作情况，代表实行计划生育的群众维护合法权益。围绕“四个突破”。一是在宣传教育上有新突破，利用多种形式进行宣传，使广大干群明白计划生育村民自治的条件、要求和要达到的目标。二是在村民自治章程制定上

6、有新突破。在村民自治章程的制定上坚持“四个原则”loanapprovalandpostcreditapprovalofficer/atalllevelsinaccordancewithcreditapprovalrules,licensingandeventualexerciseofcreditdecisionpowerofpersonsorinstitutions.Reviewfindingsandreviewcomments,accordingtotheBank'scredit9，1、合法原则，村民自治章程不能

7、与现行的法律、法规相抵触。2、民主原则，村民自治章程由计划生育村民自治委员会起草，村民代表审议修改，村民大会表决通过。3、求实原则，章程的制定在抓落实上下功夫，坚决克服只重视章程和制度的制定，而忽视抓落实的做法，避免使计划生育村民自治流于形式。4、创新原则，树立与时俱进的思想，根据综合改革的进程，结合当地实际，在形式和内容上不断地充实、完善、创新，使章程更具有生命力。三是在整合村级资源上有新突破，人口和计划生育工作的责任主体是各级人民政府，村民自治的内容和作用具有很大的局限性。计划生育村民自治委员会在涉及本村的公共

8、事务和公益事业中，充分照顾实行计划生育的群众的利益。四是在协议书签定上有新突破。在“计划生育协议书”充分体现了权利和义务对等的原则基础上，使群众对“计划生育协议书”充分知情和理解，自觉自愿的签字。抓好四个环节。1、认真调查摸底，做好资格确认工作。实行村民自治的行政村，必须具备以下条件：党支部、村委会坚强有力；计划生育工作底子清楚，群众工作基础好；村管理员符合