行政处罚法论文：《行政处罚法》程序创新

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1、行政处罚法论文：《行政处罚法》程序创新[内容提要]《行政处罚法》对原有的行政处罚制度进行了改良，基于行政法制化和人权保障的需要，推动行政处罚领域的制度创新，包括设定权、知情权、一事不再罚制度等。这些制度的创新对于规范行政处罚的设定和实施，推进依法行政进程、建设法治政府和保障公民合法权益具有重要意义。[关键词]行政处罚；知情权；听证；制度创新1996年3月17日八届全国人大四次会议通过《中华人民共和国行政处罚法》，从而使我国有了一部关于行政处罚的基本法律。其实，早在《行政处罚法》出台之前，我国就通过大量的单行法律、法规、规章建立了行政处罚制度，但

2、是为了规范政府的行政处罚行为，制止乱处罚、乱罚款现象，保护公民、法人或其他组织的合法权益，需要制定行政处罚法。一、主要的进展与创新《行政处罚法》加强了对行政处罚行为的规范和约束，在原有行政处罚制度的基础上前进了一大步。主要成就如下：第一，《行政处罚法》第四条规定：“行政处罚遵循公正、公开的原则。设定和实施行政处罚的规定必须以事实为依据，与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。对违法行为给予行政处罚的规定必须公布；未经公布的，不得作为行政处罚的依据。”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk

3、,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus该条明确规定对违法行为给予行政处罚必须公布，未经公布的，不得作为行政处罚的依据。以公众不知道的规则实施行政处罚不仅对当事人是不公正的，而且也使未受处罚的其他相对人的合法权益面临潜在的威胁，既不

4、利于发挥行政处罚的教育作用，也不利于社会对行政处罚进行监督。《行政处罚法》关于对违法行为给予处罚必须公布的硬性规定填补了原有行政处罚制度的一个空白，对于遏制及逐步消除行政机关运用不公开的规定处罚相对人的不公正现象，必将起到积极作用。第二，《行政处罚法》第九条规定：“法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。”以及第十条、第十一条、第十二条、第十三条通过分配行政处罚设定权，明确了有权设定行政处罚的规范性文件的范围及其权限，现实生活中行政机关和地方人大，乃至企事业单位社会团体等非国家机构乱设行政处罚的现象将得到治理。《行政处

5、罚法》的现行规定基本上可以起到治乱的作用，同时又不致控得过死，影响行政管理的有效性。以我国行政法治建设的现有水平衡量，应当承认，《行政处罚法》关于行政处罚设定权的规定是现实的和进步的。第三，《行政处罚法》第十八条规定：“受委托组织在委托范围内，以委托机关名义实施行政处罚；不得再委托其他任何组织或者个人实施行政处罚。”maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYib

6、incitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybuslinesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus受委托的组织必须符合本法第十九条的规定；禁止受委托的组织再转委托；受委托组织应以委托机关的名义行使处罚权；受委托机关对受委托组织实施行政处罚的后果承担法律责任。这些规定对行政机关委托他人行使行政处罚权规定了限制条件。即只能向依法成立的管理公共事务的事业组织委托，以及受委托单位不得再委托其他任何组织或者个人实施处罚等。这一规定是针对行政机

7、关随意委托民间组织或者个人实施行政处罚权的不良现象制定的。第四，《行政处罚法》第二十四条规定：“对当事人的同一个违法行为，不得给予两次以上罚款的行政处罚。”一事不再罚原则，是针对相对人的一个违法行为，不能给予两次以上的同种处罚；所谓“一事”，就是指只具备或满足一个行政违法行为的过程要件的行为。如相对人的一个行为具备或满足几个违法行为的构成要件则为“多事”；所谓“再罚”，则是指一个处罚主体或多个处罚主体，根据不同法律规定对一个违法行为实施同种处罚。在此之外还一般性的规定了当事人的行政处罚责任能力和处罚时效，以及行政拘留和罚款折抵刑罚的方法，凸显了

8、本法重视保障公民、组织合法权益的立法精神。第五，《行政处罚法》第三十一条规定：“行政机关在作出行政处罚决定之前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实理