公文写作的理念、思路和方法-何新国

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1、机关公文写作的理念、思路、方法•何新国•中国公文写作研究会副会长•浙江省秘书学会常务理事•浙江省人大常委会办公厅综合处长•（2013年10月16日）2012年4月16日，中央办公厅、国务院办公厅联合下发了《党政机关公文处理工作条例》（中办发[2012]14号），规定党政机关公文共有15种，包括决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。•关于讲话稿，一是领导干部都非常重视，二是使用频率很高，三是写作综合难度比较大。•讲话稿之所以重要，还可以从如下几个方面来看：•一、重视讲话是我国一个悠久的历史传统。•二、我们党的高层领导讲话在治党治国治军方面

2、发挥着不可替代的作用。•三、学习贯彻高层领导讲话精神已经成为各级机关一项重要的日常工作。•四、从事讲话稿写作等机关文字工作是机关干部成长的重要环节。第一个问题：身份。就是谁讲话，讲话稿为谁起草。讲话人的身份，决定了讲话稿的内容、篇幅、表达方式等。有的会议安排两三个领导讲话，有的会议讲话领导临时换人，这些都需要在讲话稿起草时进行认真考虑。这里以政府工作报告审议发言稿写作为例。•第一，他是中央委员。•第二，他是省委书记、省人大常委会主任、代表团团长。•第三，他是全国人大代表，是最高国家权力机关的组成人员。第二个问题：对象。写讲话稿，要考虑讲给谁听，因为不同的听众对讲话的内容、方式也会有不同的要求

3、。这里以纪念人民代表大会成立五十周年座谈会讲话稿写作为例。•第一部分，简要地回顾五十年来浙江人大走过的历史。•第二部分，回顾五十年人大历史得到的启示。•一是人民代表大会制度是适合我国国情的好制度•二是党的领导是实现人民当家作主的根本保证•三是发展社会主义民主与健全社会主义法制密不可分•四是坚持和完善人民代表大会制度必须不断加强地方人大工作•第三部分，展望未来，就坚持和完善人民代表大会制度，对各级党委、人大及其常委会、forthequalityofreviewsandreview.Article26threview(a)theCCRAcompliance,whethercopiesofchec

4、ks;(B)whetherdoubleinvestigation;(C)submissionofprogramcompliance,investigationorexaminationofwhetherviewsareclear;(D)theborrower,guarantorloans5“一府两院”、人大代表、党委宣传部门分别提出要求。•一、各级党委要进一步深化对坚持和完善人民代表大会制度重要性的认识，通过坚持和完善人大制度来加强党的执政能力建设和巩固党的执政地位。•二、各级人大及其常委会要坚持人民代表大会制度，依法履行职责，积极探索，与时俱进，努力推进社会主义民主政治建设。•三、各级“一

5、府两院”要自觉接受人大及其常委会的监督，严格依法行政和公正司法，切实维护人民群众的根本利益。•四、各级人大代表要不断提高自身素质，切实履行代表职责，代表人民行使国家权力，为坚持人民代表大会制度和发展社会主义民主作出自己的贡献。•五、各级党委宣传部门和新闻单位要大力宣传人民代表大会制度，改进宣传方式，提高宣传实效，为坚持和完善人民代表大会制度创造良好的舆论氛围。第三个问题：场合。场合是一个时间和空间相结合的问题。特定的时空对讲话稿的内容具有决定性的作用。•辞旧迎新、春节联欢、共同祝贺•第一，稿子内容要富有人情味。•第二，稿子篇幅要短小精悍。•第三，稿子要有一定的气势。三句排比祝愿的话•祝愿全省

6、人民春节愉快！•祝愿我们浙江发展和谐！•祝愿伟大的社会主义祖国繁荣昌盛！第四个问题：主题。如何确定中心主题？我感到口子要尽可能开得小一些，从小处着手，小中见大，以点带面，这样便于把事理说深说透。这里以全省工作经验交流会主题讲话稿写作为例。•中心主题：关于人大监督工作。•帽段：关于总结人大工作经验，着重阐述总结经验的重要性和基本要求。•主体部分：关于人大监督工作，着重阐述充分认识人大监督工作的重要地位、深刻理解人大监督工作的基本要求、正确把握人大监督工作的努力方向三个问题。第五个问题：观点。讲话稿要以思想观点取胜，而不能只论长短。要站在全局的高度看问题，坚持普遍联系的原理，在联系之中把握事物的

7、特点与规律，从而提炼出独到、新颖的思想观点。这里以省人民代表大会会议闭幕式讲话稿写作为例。•关于十六届五中全会的社论是《在新的发展起点上奋勇前进》•关于中央经济工作会议的社论是《把经济社会发展切实转入科学发展轨道》•关于元旦的社论是《伟大的开局之年》•主题：“在新的历史起点上推动浙江实现又快又好发展”•中心：如何“实现又快又好发展”forthequalityofreviewsandreview.Article