农村饮水安全工程建设存在的问题及解决对策

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1、农村饮水安全工程建设存在的问题及解决对策  中国灌溉排水发展中心（水利部农村饮水安全中心）主任    李仰斌      编辑：管理员归档时间：2009-2-11    解决农村饮水安全是党中央、国务院高度重视和农村广大农民群众迫切需要的一项民生水利工程，是贯彻落实科学发展观在水利工作中的具体体现。水利部党组把解决农村饮水安全作为水利工作的首要任务，制定了总体规划，并采取有效措施，全力推进工程建设。按国务院批准的总体规划，计划到2015年全部解决农村现存的3.2亿人的饮水不安全问题。最近，根据党的十七届三中全会精神和拉动内需的要求，农村饮水安全工程建设肯定会提前解决。为了及时

2、总结工作中的经验和教训，全力做好下一步的农村饮水安全工作，今年水利部饮水安全中心积极配合中国国际工程咨询公司组织各方面的专家，对《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》执行情况进行了中期评估。从2006-2008年年，国家共安排资金188亿元，地方自筹配套资金195亿元，可解决9295万人的饮水安全问题。从评估的情况看，“十一五”农村饮水安全工程建设总体进展顺利，工程质量良好，深受广大受益农民群众的热烈欢迎。同时，评估中也发现在工程建设中还存在许多亟待解决的困难和问题。本人过去长期从事该项工作，又参加了这次评估调查，针对存在的困难和问题谈一点个人意见，不妥之处请大家批评指正。

3、一、关于基层反映的规划内人数与规划外人数的问题本次评估中，据基层同志反映，在原规划范围之外，还有一部分人存在饮水不安全的问题，并且人数相差有1亿多，地方积极性很高，要求一并纳入农村饮水安全工程规划中解决。这些规划外的人数给项目的执行带来一定的困扰。实事求是地说，这并不是新出现的问题，在过去农村饮水解困工作中也同样遇到人数增加的问题。2005年以前，农村饮水工作主要是实施饮水解困工程，重点是解决有水喝的问题。当时划定饮水困难的标准是“三个一”。即居民点到取水点的水平距离大于1公里或垂直高差超过100米，正常年份连续缺水 70--100天。“十五”期间原规划解决“八七”扶贫攻坚

4、剩余的2400万人饮水困难问题，后因新增又解决了2600万人，加上干旱临时解决的人数累计有6700多万人。这说明农村饮水困难情况是复杂的、也是变化的。对农村饮水不安全的情况应该说基本上也有这样的规律。2003年水利部、卫生部、工程院等部门抽样检查估计饮水不安全人数在3.4-3.6亿人。2004年国家发改委、水利部、卫生部联合开展调查，根据当时执行的《农村饮用水卫生准则》，制定了调查的标准，动员了20多万人在全国开展调查。结果表明有3.2亿人饮水不安全。从当时水质和方便程度的调查资料分析，若按国家饮用水卫生标准，人数有4亿多人，比按《农村准则》多8000多万人；若按集中供水自

5、来水入户统计，缺水人数有5.8亿人左右。2006年国家开始执行新修订的国家饮用水卫生标准，指标提高并且不再分城市和农村。若按新出台的国家水质标准，估计农村饮水不达标的人数会更大。总体来说，我国农村供水水平还是比较低，群众要求很迫切，加之农村经济社会东、中、西发展水平存在着很大差距，南方、北方之间由于自然条件和经济发展水平的不同，农村供水的标准、形式也不同，就是省内也不平衡。农村供水工程有：一家一户的微型供水工程，以村为单元的集中供水工程，多村联片集中供水工程和乡镇村联网供水工程等；解决的基本思路只能是：根据国民经济和社会发展的总体规划，考虑自然条件和经济社会发展水平，按照先

6、急后缓，先重后轻的原则，分层次，分地区，分步骤解决。这些情况说明：农村饮水人数情况类似于扶贫的情况，只要标准一变，人数就会大大增加。随着经济社会发展，水质、水量、方便程度等指标是不断提高的，所以，解决农村饮水安全问题是一项长期而复杂的工作。目前，面对这些基层反映强烈，问题复杂的情况怎么办？我们还是要坚持实事求是的原则，以不断提高改善农民的饮水条件，实现饮水安全为目标，以提高饮用水质量为重点，统筹规划 ，分步实施，优先解决对农民生活和身体健康影响较大的饮水问题。也就是说要先解决按《准则》确定的3.2亿人的饮水不安全问题，再解决国标修订后增加的饮水不安全人数。从工作方法上，对此

7、类问题一定要在大量调查研究的基础上，充分论证，科学决策，然后制定规划，分年解决。现在，我们要扎扎实实地落实国务院已批准的总体规划，要坚持我们过去“规划建卡，按卡实施”的成功经验，下决心把解决的对象落实到县、落实到乡、村，这是完全的可以做到的。二、关于已建成的集中供水工程实际供水量远小于设计供水量，造成部分设施闲置和运行成本高的问题ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefull