加强非税收入管理的思考

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1、加强非税收入管理的思考近几年来，南宁市的非税收入管理走上了良性发展的轨道，为南宁市的经济和社会发展作出了突出的贡献。但在发展过程中也存在一些突出问题，如非税收入家底不清、职责不明、管理政出多门、非税收入未完全纳入预算管理、非税收入管理法制建设滞后、非税收入征收软件存在不足等。因此，围绕改进和加强非税收入的管理，增强财政的宏观调控能力，提高资金使用效益等方面应采取必要的措施。一、南宁市非税收入管理的沿革非税收入的概念，是随着市场经济体系的不断完善、政府分配关系需要进一步理顺、公共财政的职能需要进一步健全的条件下而产生的，在这以前统称预算外收入。南宁市的

2、预算外收入管理可以追溯到1959年，非税收入的提法是从2003年7月1日起使用，财政部《关于加强政府非税收入管理的通知》（财综[2004]53号），2004年7月颁布，是第一部有关非税收入管理的规范性文件。1959年7月，市人民委员会颁布实施《南宁市预算外资金试行管理办法》，明确管理范围为市属行政机关与事业及其所属单位，资金性质是不列入国家预算内管理的各项收支。管理办法按“自收自支”或“单位自管”HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombare

3、avacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldundergroundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed15两种办法进行管理。1960年根据新的形势发展需要，市财政部门重新制定了《南宁市预算外资金管理的规定》，对预算外资金的概念、管理范围

4、和管理原则、以及报表的编报等问题重新作了明确规定。1980年市财政部门制订了《南宁市行政事业单位预算外资金管理办法》（草案），对预算外资金的内容和分类、管理原则、管理具体要求都做了明确的规定。1985年12月，市财政局成立综合计划科，加强了对预算外资金的统一管理。1987年，市人民政府重新颁发《南宁市加强预算外资金管理的试行办法》，规定市财政局对行政事业单位的预算外资金实行“专户储存、计划管理、财政审批、银行监督”的管理办法。1994年4月市人民政府印发《南宁市行政事业性收费管理暂行规定的通知》，明确除市人民政府专项收费资金以外的行政事业单位（包括全

5、额、差额、自收自支及直属的基层单位收费资金）的管理办法是：1、实行收支两条线管理；2、专户储存方式；3、资金回拨。同时规定，市房改资金管理中心的资金增值收益，各部门征集的公益事业集资赞助款、保证金及与行政事业性收费密切相关的暂存款、预收款等、亦按本暂行规定进行管理。HightideagainstCCPbloodyanTomb,CommunistPartymembersandpartoftheexposedTombareavacatedbyprogressiveyouth.IvisitedinBeijingin1985whenitwasoldunder

6、groundcomrade,sisterofYaoZhiyingYaoMuzheng(thenDeputyDirectoroftheexternaltrademagazineforthepromotionofinternationaltrade,deshengmenWai,theReed151996年9月市预算外资金管理局成立，从此，南宁市预算外资金管理走向了更加规范化的轨道。1998年6月市机构编制委员会下发《关于南宁市收费管理局（南宁市预算外资金管理局）机构编制的通知》，成立了市收费管理局，原市预算外资金管理局与市收费管理局合署办公，实行一个机构

7、两块牌子。同时，为适应市收费管理的需要，调整了原市预算外资金管理局的职能、机构和编制。市收费管理局成立后，对全市行政事业性收费征收体制实行了集中“统一收费”改革。根据收费的不同特点，采取了“直接收费”、“专业收费所收费”、“委托原单位收费”三种收费形式。同时，强化了委托银行托收预算外资金的管理办法，每月按旬由银行主动从单位的预算外收入户划转财政专户。票据领购实行“以旧换新”的制度，并对用票大户进行检查，严把收费票据源头关。2003年7月市本级预算单位实行非税收入收缴管理制度改革，从此“非税收入”的概念开始取代“预算外收入”。2004年7月起，市本级所

8、有预算单位基本实行了非税收入收缴管理制度改革。非税收入收缴管理制度改革的基本思路是：市财政设立国库单一账户和