在工业化、城镇化进程中集约利用土地的思考1

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1、在工业化、城镇化进程中集约利用土地的思考吴江市土地学会课题组吴江市国土资源局215200摘要：集约用地是科学发展必然选择，在工业化城镇化进程中提出集约化用地的举措，并进行相关问题的探讨。关键词：工业化、城镇化、土地、集约利用在市场经济条件下，土地的集约利用是指随着土地价格或地租的上升，要求单位土地面积上的投入产出不断提高，并达到土地资源的最大利用，即土地利用强度、密度与综合度得到最优开发的一种土地利用状态。由此可见，土地集约利用呈现两种基本模式，一是在土地利用性质不变的情况下，不断加大单位土地投入量，以实现

2、土地资源最大利用；二是通过改变土地利用性质，使土地利用方式得到最优开发。最近，本课题组围绕土地集约化利用研究通过调研，提出以下四个问题：一、集约利用土地是当代经济和社会发展的必然选择随着我国经济和社会事业的飞速发展，目前人口增长与土地资源减少，经济和社会事业增长，对土地需要量扩大，已成为当今社会二大矛盾。如何确保党中央提出18亿亩耕地红线不能少，是我土地管理工作者要研究的主要课题。合理利用珍贵的土地资源，是贯彻落实科学发展观的重要内容。我国正处在加快推进工业化和城镇化的发展阶段，需要新增大量建设用地，而人多

3、地少的国情，要求我们必须把节约土地放在重要位置，提高现有土地利用率，以节约、集约利用土地来保障科学发展。实施土地集约利用，可以防止因粗放方式利用而造成土地浪费，有效控制新增建设用地，从而起到有效保护耕地，确保国家的粮食安全；实施土地集约利用，有利于城市建设中土地效益的提升，有利于体现土地资产的价值，有利于土地市场资源配置的不断优化；实施土地集约利用，有利于加强土地资源的管理，有利于土地资源对经济和社会发展的有效保障和合理供应。面对当今现实，我们别无选择，这是可持续发展的必然要求。ofwork,relatio

4、nships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember5当前我国正处在推进工业化、城镇化，实现现代化的发展阶段，

5、但集约利用土地的情况并不乐观。在工业化进程中，工业用地扩展迅猛，存在投资强度不够，产出率不高的问题。企业用地粗放利用，容积率偏低，由于工业用地价格受地方保护，诱使企业想方设法受让用地，甚至囤积闲置土地。在城镇化进程中，新建项目贪大求洋，致使土地利用失衡的现象时有发生，大广场、大马路、大绿地，使土地利用率降低，旧城区土地利用不合理现象得不到纠正，而城镇与郊区结合部土地利用比较混乱。以上这些虽属个别现象，但不可否认，这些现象是客观存在的，可见土地集约利用任务仍为艰巨。二、实现工业化进程中集约利用土地的举措随着我

6、国工业化进程的发展，集约用地应引导工业产业结构的调整，引导企业自主创新，科技进步，引导循环经济的发展，引导工业化上新台阶。（1）确立工业建设项目用地控制指标，提高工业用地准入门槛。为解决当前工业项目用地普遍存在粗放利用，闲置浪费等问题，进一步推进土地集约利用，各地应结合实际为基础，以投资强度，容积率、建筑系数等强制性指标为重点，编制《工业项目建设用地控制指标》，该《指标》应由控制指标、集约用地要求和指标应用说明等内容构成。控制指标包括投资强度和用地效率（包括容积率、建筑系数、行政办公及生活服务设施等用地所占

7、比例）两类四项指标，每项指标都明确控制“门槛”。以吴江为例，工业项目投资强度应在250万元/亩以上，容积率在0.8以上，建筑密度≥50%，行政办公及生活设施比例不超过7%。要严格准入门槛，达不到《指标》要求的，坚决不单独供地，而以进入多层标准厂房解决，以实现集约化要求。盛泽镇党委政府出台了《关于鼓励工业用地集约利用的意见》后，涌现出了一些集约化用地的企业典型案例，值得推广和借鉴。（2）着力推进工业用地招拍挂，优化土地资源集约配置。推行工业用地招拍挂制度，是对协议出让工业用地的终结，也是工业用地出让的一场革命

8、。工业用地采用招拍挂，其价格不得低于公布的最低标价。通过竞争供地新机制，坚持“一个龙头放水”的竞争供地方式，充分体现工业用地价值，造就良好的用地市场环境。当前主要工作是加强市场体系建设，完善价格形成和监督机制。既要加强有形的土地市场建设，提高土地市场透明度；更要关注多种工业用地成本变化，及时反映工业用地价格信息，并实施必要的调控手段，以确保工业用地地价合理及稳定提升。要进一步完善土地储备制度，牢牢把握好土地交易市