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1、将都市农业纳入城市规划BeaconMbiba,联合协调员，英国伦敦南岸大学半城市化研究网络（PeriNET）,mbibab@sbu.ac.ukReneVanVeenhuizen，荷兰路易斯特丹ETC-RUAF加拿大多伦多，郊区发展吞噬着农业用地在世界上那些经济濒临崩溃的地区，如东非和南非，近十年来在非正规的城市食物生产的带动下，整个城市的经济出现飞跃。随之而来的是世界范围内对都市农业前所未有的关注（Bakker等，2000；Mbiba，2001）。尽管对都市农业活动的禁止和干预日益减少，然而，从整体状况来看，要将农业纳入城市规
2、划和发展战略中，仍任重而道远。locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassination.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame方法的选用需遵循区分对待、随机而动的原则问题和矛盾仍然存在，并对都市农业纳入城市规划的进程形成障碍。对
3、很多城市来说，由红灯禁令转变为大开绿灯放行，还没有落实到实处，或者根本还没有列入议事日程。而即便是都市农业涉及的人群本身，在某一时间，他们对都市农业的认识和反应也不尽相同，此外冲突仍是不可避免的。在此背景下，以下问题应当受到特别关注：为什么都市农业会在城市规划过程中被忽视？什么因素决定了都市农业应当纳入到城市规划与可持续发展中来？世界各地的不同城市采取了或应当采取怎样的措施来促使都市农业纳入城市规划？在为数不多已经行动起来的城市中，这个进程是否解决了土地获取与使用的矛盾？有无我们可以借鉴的经验？决定因素态度从反对到支持的转变，
4、并将都市农业纳入城市规划和发展战略这一过程，需要（取决于）人们认识的变化、城市管制/管理部门的改革以及关于城市生产与消费的社会价值观念的变革。本期的案例要强调的是，仅仅人们简单的语言、思想交流并不能引发这些结构性的变化。而事实上，在某种情况下，这些变化（因而需要将农业纳入城市发展），是应对某种危机的产物；这些危机可能是干旱、经济崩溃（如现阶段的东非和南非）、政治和经济环境变化（如保加利亚）或对现有的农业实践缺乏信心（如荷兰），抑或是废物处理问题（如西非，见都市农业杂志第3期，还有菲律宾）或无法保障粮食安全。如果我们接受这种“危
5、机”说法，那么存在一个问题“危机结束后，都市农业（及其受到的关注）将会怎样？”。从欧洲的划拨公园生产者身上我们可以看到，从一战到现在，危机一旦结束，农业活动也将随之减少。然而，公园将服务于新的社会需求，如休闲和教育，或是同其他形式的用地融合。但都市农业在规划中的地位急转而下，人们开始关注新的危机。因此，即使是在欧洲，这里城市食物生产曾被视为国家生存战略的关键之一（见Garnett，1996），多数的规划部门都没有考虑过都市农业。Martin和Marsden总结道(1999：389)：在英格兰和威尔士，规划部门很难去深究城市食物
6、的政治和经济问题，都市农业的用地也在显著减少。在资本主义生产—消费模式盛行的今天，都市农业作为一种城市土地利用方式，会与其它可能的城市土地利用方式进行竞争。而这是一个权力当道的社会，规划也必须遵循此规则。因此城市规划过程需要方法创新，以促进城市发展的可持续与公平。都市农业对城市政府的重要性Fainstein(1999)将规划的实质表述为，在一个极不公平的社会中，多方冲突的利益择其一；规划代表的是当权者的利益选择，和对其他利益集团的关注。本期中的文章印证了都市农业在城市规划中不受重视的现实，它不被城市领导者认可，与居住等其它城市
7、土地使用方式相比，它不具竞争力，在城市项目中只是偶尔被提及而不是主要的考虑。人们通常问到的问题，都是诸如“政府和规划者应当如何促进都市农业发展？”之类。但是，接下来的问题可能恰好相反：“都市农业能为城市、城市政府和规划者带来什么？”。例如，政府议员的收入和城市财政会因此有所变化吗？更为重要的是，要了解规划的过程、限制因素、潜在机会以及都市农业如何能促进规划的改善。从圣彼得堡（和其它城市）的案例locatedintheTomb,DongShenJiabang,deferthenextdayfocusedontheassassin
8、ation.Linping,Zhejiang,1ofwhichliquorwinemasters(WuzhensaidinformationisCarpenter),whogotAfewbayonets,duetomissedfatal,whennightcame来看，财政赤
