06 乡镇财政管理体制改革实证分析

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1、乡镇财政管理体制改革实证分析内容摘要：本文以汉川市五轮乡镇财政管理体制调整为例，对乡镇财政管理体制运行效果和存在的问题进行评估，在此基础上，提出了新形势下完善乡镇财政体制改革的思路。关键词：乡镇财政　管理体制研究汉川市辖19个乡镇、1个办事处、1个经济开发区，5个农场（不含沉湖基地）。2009年，全市实现生产总值165.8亿元，财政总收入10.1亿元，其中：乡镇财政收入2.99亿元。一、乡镇财政管理体制的调整过程1986年至1993年期间，汉川市基本实行的是“统收统支”财政管理体制。自1994年实行分税制后，根据各个时期经济社会发展的需要，对乡镇财政体制进行了5轮改革，每次调整的

2、侧重点不同，但总的方向是进一步明晰市乡两级政府事权财权，理顺市乡两级分配关系。第一轮（1994年—1996年）按照分税制的改革模式，汉川市开始在乡镇探索实行以“分级分税、核定收支、收入递增、支出包干、差额缴补、自求平衡”为主要内容的财政管理体制，主要特点是打破了吃财政“大锅饭”的旧格局，但支出基数包干不彻底，政策性增支仍由市财政负担。第二轮（1997年—2001年）实行“分级分税、分级征管、核定收支、收入递增、差额缴补、自求平衡”的财政管理体制，开始强调责、权、利相结合，事权、财权相统一，充分发挥“一级政府、一级财政”整体效能，着力理顺市、乡分配关系。第三轮（2002年—2004

3、年）实行“划分收支范围、核定收支基数、合理转移支付、收支自求平衡”的财政管理体制，在乡镇综合改革的背景下，以确保乡镇机构和村级组织正常运转，巩固农村税费改革成果为主要目的，合理确定乡镇财政收入基数和支出范围。前三轮体制改革虽然从一定程度上调动了乡镇增收积极性，但乡镇财政对市级财政依赖度仍然较高。第四轮（2005年—2007年）制定“划分收支、核定基数、差额缴补、超收全留”财政管理体制。这期间乡镇本级收入和自筹收入的来源以及支出重点发生了巨大变化，特别是取消农业税后，为缓解乡镇财政困难，市级加大了财力下移力度，实施了更积极的乡镇财政管理体制，给予乡镇发展更大的空间，乡镇工商税收实现

4、了大幅度增长，部分乡镇自身发展能力显著增强。第五轮(2008年—2011年)是在充分总结前四轮体制的基础上，根据乡镇经济发展状况，因地制宜，制定了“一级政府，一级预算”的分税制财政管理体制和“乡财县管”的统收统支财政管理体制两种模式。第一种模式是对经济基础较好、财政收支规模较大、财政收入增长能够满足自身需要的开发区（新河镇）、仙女山、马口、庙头、沉湖、分水、城隍等7个乡镇实行分级分税财政管理体制。主要内容是：划分收支、核定基数、比例递增、超收全留、一定四年。第二种模式是对经济基础较薄弱、财政收入规模较小的其他19个乡镇实行统收统支加激励的管理体制。主要内容是：核定收支、乡财县管、

5、超收奖励、短收分担、超支不补、一定四年。二、乡镇财政管理体制调整取得的成效（一）乡镇财政实力不断壮大beconsistentwithinthesamedisk.Alternateunifiedcorerequirementsplacedontheterminalstripterminals,onlineidentityandensurethecoppercoreisnotexposed.6.4.6enclosurewithinthesametothecablecoreprovidesbindingintoacircle,harnesstiespacingisgenerally10

6、0mm;branchofficesshallbebindingonbothends,eachcore自2005年实行第四轮乡镇财政管理体制以来到2009年，乡镇财政总收入年均增长36.8%，高于全市年均增幅的18.6个百分点。2009年乡镇总收入规模达到29862万元，是2005年8528万元的3.5倍，占当年全市财政总收入的29.6%，其中：2009年乡镇本级收入为10767万元，是2005年3134万元的3.44倍，年均增长36.2%。见图一（二）乡镇财政保障能力不断增强在分税制改革初期及相当长的一段时间内，各乡镇属于典型的吃饭型财政，自给自足能力严重不足。随着乡镇财政收入的

7、大幅增长，乡镇可用财力也随之“水涨船高”，保障水平不断提高。图二显示，2005年，乡镇可用财力只有7702万元，2009年则达到16147万元，增长1.09倍。经济发达乡镇在保证工资和正常运转的情况下，还有部分财力用于经济社会建设与发展。如分水、城隍两地在没有市级财力投入的情况，充分利用地理、资源优势，通过自身努力发展，已经形成了颇具规模的纺织、医药包装等支柱产业，带来了可观的经济效益。一方面乡镇税收分成逐年增加。新的乡镇财政管理体制据实核定收入基数，特别是统收统支乡镇比上轮体制