关于提高稽查执法队伍素质能力的调查与思考

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1、关于提高稽查执法队伍素质能力的调查与思考　　作　者：市质量技术监督稽查支队副支队长　　来　源：直属机关党委　　发布时间：2006-05-16　点击次数：1724【大中小】　【我要纠错】　【保护色】   今年是省质监系统“建设队伍、提升能力创建年”。市局根据省局总体部署，队伍建设现状，制定了系统队伍能力建设的整体思路和近期目标，强调提升队伍素质能力是落实依法行政和圆满完成质监事业各项任务的根本保证。围绕市局提出的“七方面能力建设要求”，我利用学习培训、参观见学、现场执法和市、县（市）、区联合执法等机会，采取个别谈话、实地考查、征求意见

2、等形式，围绕人员编制、工作思路、服务意识、内在素质、办案效率等几个方面，对稽查执法队伍建设情况进行了调研，并作了初步的思考和分析。   一、当前稽查执法队伍存在的主要问题和原因   当前我市稽查执法队伍建设的主流是好的，同时也暴露出人员编制不足，年龄、知识结构发展不平衡，整体素质能力参差不齐、执法办案水平高低不一等不容忽视的问题，必须引起我们足够的重视。   一是人员编制不够足。目前，宁波市质监系统有分别属于市、县（市）、区行政部门授权区域行政执法的稽查机构12个，行政执法人员115名。与日益繁重的执法任务相比，执法力量普遍不足，导

3、致执法工作顾此失彼，难于全面有效覆盖。尤其是鄞州、慈溪、余姚、北仑等经济较发达市、区执法队员平均只有8-12名，行政执法矛盾更加突出。此外，由于乡镇、街道没有设置相应的基层稽查机构，而这一区域恰恰又是当前稽查执法工作的重点和难点，“问题高发区”和“执法真空区”带来的后果是难以及时巡查发现违法行为，并迅速有效地予以打击和取缔。   二是年龄组合不够优。稽查执法工作的特点是工作强度高、体力消耗大、突发性强，对人员的身体素质有一定的要求。从整个稽查机构看，一方面，市局、江北、镇海、象山等稽查机构中，年龄超过40岁以上的人员占一半以上。这些

4、老同志大多是成立之初由系统内各单位抽调而来，经过多年的学习实践，熟悉质监工作各项业务，具有丰富的现场执法经验，是稽查工作的宝贵财富，终因年龄精力等问题，不再适合大工作量的一线执法工作。另一方面，个别稽查机构组建时间短，队伍年轻，绝大多数队员缺乏执法实践和办案经验。加上稽查机构配置相对条块分割、自成体系，没有建立合理有序的稽查执法人员流动机制，出现行政执法队伍两极分化，年龄结构整体发展不平衡的局面。影响了整体执法队伍的优势。近年来，虽然招收了大学毕业生和安置军转干部，补充了一部分年富力强的“新鲜血液”，逐步降低了队伍的平均年龄。但一线

5、行政执法队员新老组合不合理的现状，还没有从根本上得到改善。   constructionqualityacceptanceandassessmentRegulation(ProfessionalEdition)(DL/T5210.2-2009~DL/T5210.8-2009);1.9thequalitycheckoutandevaluationofelectricequipmentinstallationengineeringcode(DL/T5161.1-2002~5161.17-2002);1.10thenormsofconst

6、ructionsupervision,theelectricpowerconstructionsupervisionregulations三是知识结构不够专。质监稽查执法是一项专业性很强的工作，尽管系统稽查队伍大专以上文化学历占到89%，但真正专业对口人员比例还不够高，即具备法律、行政法规、规章素质的人才，又懂相关专业知识，善管理、会一线执法办案的复合型、“一岗多能型”行政执法队员还不多。主要原因：多数人员是通过自考、函授等多种途径取得学历的，教育培训的系统性、专业性、正规性不强；由法律或与质监相关专业院校毕业的大学生比例偏少，整支

7、队伍的知识化、专业化水平有待进一步提高。   四是办案技能不够强。由于质监系统行政执法区域覆盖广、产品领域宽、群众期望高、执法任务重，依据的法律、行政法规也相对较多。近年来，由于制假窝点日趋隐蔽、制假手段更具欺骗性，执法环境更加复杂，部分执法人员办案技能不强的问题也越来越突出。主要表现在三个方面：一是对新情况新问题考虑不够全面，特别是对新的法律、行政法规和产品的相关技术标准学习理解不够深入，因而，在执法办案中往往还存在定性不准等现象；二是对执法办案研究不够，因循守旧，积极主动寻找案源探索执法办案新领域不够，特别是对有效证据提取，法律

8、、行政法规运用、执法程序和处罚决定等影响执法办案质量的针对性研究不够，提高对大案要案、制假窝点打击手段的有效性研究不够。因而，在执法中往往还存在着取证不全、处罚依据不足、程序不到等现象；三是法律文书制作不够规范，格式不统一、描述不准确