试论我国政府采购制度_1

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1、试论我国政府采购制度　　内容摘要政府采购制度是西方国家公共支出管理的一项重要制度。近年来我国部分省市在本地区实行政府采购，取得了一定的成果。但由于我国政府采购没有法制化，各种配套措施不健全，在实践中还存在许多问题。作者特撰此文介绍政府采购制度,分析国外政府采购的经验，并对我国实行政府采购制度提出自己的政策建议。本文共分三个部分，第一部分分析我国为什么要实行政府采购制度即建立和推行政府采购制度的意义和作用；第二部分介绍国外政府采购的先进经验；第三部分结合我国实际情况，提出建立我国政府采购的政策建议。前言政府采购制度作为公共支出管理的一项重要制度，在很多国家具有相当长的历史，尤其是在

2、市场经济发达的西方国家，不仅历史久远，而且采购范围也极其广泛，除了一些费用性支出外，其余的所有实物性支出均以政府采购的方式进行。由于政府采购变过去的分散采购为集中采购，它所达到的规模效益，节约了财政资金，降低了交易费用，提高了资金利用率。而且，政府采购遵循公开、公正、公平原则，使得政府采购在财政的直接监督下进行，减少了采购过程中的寻租行为，促进了廉政建设。近年来，我国部分省市在本地区实行政府采购，收到了较好的效果，但实践中还存在很多问题。随着我国市场经济的不断发展和完善，以及国际经济一体化趋势日益明朗，建立既有中国特色又能与国际接轨的政府采购制度已迫在眉睫。一、建立和推行我国政府

3、采购制度的意义和作用、政府采购的含义与特点政府采购又称公共采购，是指各级政府及所属单位为了日常政务的开展或者为公众提供服务，按照法定的程序和方式从市场上购买商品和服务的行为。政府采购是相对私人采购而言的，它们之间有很大的差别，具体来说：1、采购资金来源的公共性。政府采购的资金主要表现为政府性资金，即由纳税人的税收所形成的公共资金，而不是私人资本。因此，它的支出只能按法律严格进行。2、采购目的的非盈利性。政府采购的目的主要是为了实现政府职能和公共利益，而不是赚取利润。3、采购原则的公开性。政府采购的有关法律和程序都是公开的，采购过程也是在完全公开的情况下进行的，而且要作公共记录，所

4、有的采购信息也是公开的，政府官员、管理机构的活动受公众和新闻媒介的监督。4、采购范围的广泛性。政府采购对象除了公务用车、大宗办公用品等实物外，还包括工程和服务等各领域。5、采购规模的巨大性。政府始终是各国国内市场单一消费的最大用户。据统计美国政府在1989―1992年间每年仅用于货物和服务就占其国内生产总值的26-27%。6、采购的政策性。政府采购是按一定的意图制定的，这些意图包括保护本国企业和产品以及刺激企业技术创新等。、建立和推行我国政府采购制度的意义和作用建立和推行政府统一采购制度是我国市场经济发展的内在要求，具体而言：1、建立和推行政府采购制度可节约政府性资金，提高财政资

5、金的利用率。建立效益财政是我国财政改革的目标，效益财政最明显的标志就是实现财政支出效益最大化。当然，这里的最大化因政府支出的公共性应理解为社会效益最大化，但这并不排斥经济效益的最大化。当前，财政收支矛盾已成为财政工作的主要矛盾，而在财政支出中政府采购所占比重较大。政府通过集中采购，“货比三家”，好中选优，使有限的财政资金可以购买到物美价廉的商品或得到高效、优质的服务，大大缓解了财政收支矛盾。以深圳为例，深圳市从1997年开始委托深圳市基建招标中心对价值在10万元以上的公用物资实行公开招标。他们对城市绿化、市图书馆管理系统和信息系统等都采取邀请招标。其中，服务行业如保险的节支率为2

6、0%以上。在商品购置方面，1997年11月购置27辆公用车，节约资金70万元，节支率为%；同年12月，在53辆公用车的购置中，又节约资金239万元。2、建立和推行政府采购制度可增强政府对整个国民经济宏观调控能力，实现政府的调控目标。政府作为国内最大的消费者，政府采购的数量、品种和频率将对宏观经济运行产生较大的影响。首先，政府采购可以贯彻政府在总量控制方面的意图。政府根据宏观经济冷热程度及发展态势，可利用弹性区间适时适量安排政府采购行为。比如：当经济过热时，可适当压缩或推迟政府采购，减少社会总需求，相反，经济偏冷时，可适当增加或提前政府采购，刺激总需求。其次，政府采购可以贯彻政府在

7、结构调节方面的意图，体现政府某种政策倾向。政府采购客观上对不同产品和行业有一定的选择余地，可以据此体现不同的政策倾向。如：对于需要给予一定扶持的新兴产业或技术项目，可以考虑在政府招标方案安排中多包含它们的产品。再次，政府采购可以发挥稳定物价的调控作用。政府在统一采购中以招标竞争方式压低供给价格的行为和效应，一般将体现为对同类商品价格乃至价格总水平的平抑和稳定。政府还可有意利用这种调节能力，在某些商品的购买时机、数量方面作出选择，形成积极的价格调控。3、建立和推行政府采购制度可增加