中共十七届四中全会解读

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1、中国共产党的执政环境三方面发生变化高新民指出，党的执政环境三方面发生巨大变化。　　一是社会环境发生了深刻的变化，过去的两阶级、一阶层转变为多个阶层，同一阶层里面甚至有不同的社会群体，这种多群体并存，而且有的时候要进行博弈，在这样的时代党的建设如何适应它。　　二是我们的群众基础发生了很大的变化，民主意识、人权意识、法制意识都大大增强了，在这样的背景下的领导方式、执政方式是不是民主、依法、科学执政，如果做不到这样肯定和群众基础变化不相适应。她举例说，今年“两会”有关部门讲从1989年试行《行政许可法》，民告官的案例发生了150多万起

2、，其中30%以上是老百姓胜诉，这说明我们确有一部分机关工作方式和我们时代不相适应；这几年接二连三的群体性事件，基层党组织没有发挥好作用，确实说明党组织建设和新形势、新任务有不相适应的地方，需要改革、创新，怎么改革、创新，需要有一个全面的部署，所以十七届四中全会着手研究党的建设问题，有它的新的时代意义。　　三是经济层面，国际爆发金融危机，国内经济应该讲压力也是很大的，在这个背景下如何保增长、保民生关键在党。因为党是决策核心，而且党又是带领群众执行政策的领导力量，这是邓小平讲的解决中国的问题关键在党。“越反越腐”和“一把手监督”需党

3、建破题高新民谈到，从党的一些工作不适应新形势变化的角度讲，主要有几个方面：一是一些领导方式、执政方式不适应我们今天的需求。从科学执政、民主执政、依法执政这三个执政的层面来看，确实存在着一定的不适应。一些地方土地征用、房屋拆迁经常是一些地方群体性事件的导火索，依法行事、民主执政成了关键。二是工作方式的改革速度也不适应新形势的某些需求。我们的工作方式没有完全转变过来，某些方面还是以权力的姿态进行活动，以权力的姿态来指挥工作，这在一些局部地方还是存在的。但是在今天的环境里面，需要的更多是一种在权力不能到达的范围内，需要的是一种软实力，

4、靠党的政策的魅力，靠政策的正确，靠共产党员的先锋模范作用，靠以人为本的精神吸引大家，仅仅依靠权力的工作方式还远远不够。第三是活动方式的创新。因为有很多基层党组织在基层并不掌握权力、财、人，在这个背景下基层党组织如何进行活动，它有一个方式创新。在某些地方存在这样的问题，一些领导还是习惯于用过去的方式，搞市场经济行政权力达不到，就不知道如何工作；另外包括如何做群众工作，在新的历史条件下如何做群众工作。高新民接着又从网络、反腐等角度谈了制度创新、方式创新的重要性：一是如何应对媒体，特别是在网络时代，互联网可以发布虚假信息，但是也有大量

5、的真实的信息。一个虚拟的世界里，它经常反映出、折射出现实的矛盾，过去现实矛盾没有互联网，大家可能就不会引起很大的轰动，现在有了互联网，全社会都引起轰动来了，那么怎么处理，怎么办，这是前所未有的问题，也是对我们的一个新考验。二是反腐败制度创新。这些年来我们确实在党风廉政上存在着一些问题，这也是有目共睹的，我们制订的反腐败的制度不少，可落实起来总是困难很大；为什么反腐败的力度越来越大，可是腐败现象人们说也越来越严重，这也在一个方面反映出某些问题，从党的建设的角度讲，也需要一个制度创新。三是对一把手监督officiallyestabl

6、ishedonJuly1,2013,Yibincity,formerlyknownasthebus,integratedoriginalrongzhoubuscompanyinYibincityandMetrobuscompany,formedonlyinYibincityofaState-ownedpublictransportenterprises,thecompanyconsistsofoneortwo,thirdDivision.Integrationofpublictransportservicesisnotyetes

7、tablished。这是党建的一个难题，如果不能破解，我们就无以应对人民群众的要求，也无法保障科学发展观的有效落实，这是需要改进不符合、不适应的问题。中共党内民主改革不能采用“苏共模式”高新民指出，保障党员民主权利为根本，加强党内基层民主建设为基础，很明显当前发展党内民主的重心在基层，这是有道理的：　　第一，我们党内的民主诉求，主要是自下而上的，越往基层走，它的民主诉求越强烈。改革开放以来，中国发生的最大变化就是社会层面的变化，社会层面出现了多个基层，它是在基层出现的，不是在政权内部出现的，从家庭联产承包责任制，到国企改制，一直

8、到新社会、新经济组织的出现，包括社区的选举，社区层面的党建工作，发生变化的最大面就是在基层。　　第二、基层的党员分属于不同的社会阶层。虽然党内的身份都是共产党员，可是社会身份、社会地位是不一样的。中国现有的社会群体，党内党员把他所处的社会的群体利益反映出来，利益