我国已进入老年型国家行列

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1、我国已进入老年型国家行列，人口老龄化尤其是农村人口老龄化深刻影响着经济社会发展。人口众多、结构老化、总体小康、有所分化，是我国新时期必须面对的基本国情。因此，应尽快从战略高度完善相关政策，积极构建城乡统筹的社会保障体系。　　我国农村人口老龄化快速发展　　我国社会人口老龄化日趋严重，老年人口规模全球最大、增长势头全球最猛，特别是农村人口老龄化形势严峻。我国仅用其他国家1/4左右的时间即从成年型国家过渡到老年型国家，进入重度老龄社会的速度也将远快于其他国家。城乡人口老龄化程度严重倒置是我国人口老龄化的典型特征，即相对于城市，我国农村人口老龄化形势

2、更加严峻。截至2009年底，我国60岁以上老年人口有1.67亿人，其中1.05亿人是农村老年人，农村老年人口规模是城市的1.69倍；城市老年人口比重为7.97％，而农村老年人口比重已超过18.3％，农村人口老龄化程度是城市的2.3倍。总体来看，我国农村人口老龄化将在2011年—2020年快速发展，2021年—2033年高速攀升，2034年—2060年持续高位运行。　　人口流动加深了农村人口老龄化程度，增大了应对农村人口老龄化的难度。大量农村青壮年劳动力外出务工，在降低城市老年人口比重的同时提高了农村人口老龄化程度，增加了农村老年人与儿女分居比

3、例和空巢比例。随着城镇化进程加快和人口迁移流动加速，农村老龄问题将更加突出。城乡发展不平衡和经济社会发展不平衡的矛盾相互交织，增加了老年群体同其他社会群体之间、不同老年群体之间共享经济社会发展成果的难度。　　农村高龄老年人口比例快速提高，加剧了农村老龄问题的严峻性。老年人口的高龄化，意味着失能、残疾、带病的老年人口越来越多。2000年，我国农村80岁以上高龄老年人为900万人，占农村老年人总数的9.8％；2009年底，农村80岁以上高龄老年人增加到1100万人，占农村老年人总数的11.3％。此外，还有部分失能老人1894万人。预计到2045年

4、，我国农村80岁以上老年人占农村老年人的比例将超过22％。ofwork,relationships,needandpossibility,putqualityfirst."Improvestructure",referspartycarefully".IsamustadheretotheindividualabsorptionTheprincipleofthedevelopmentofamatureone,andstrictlyperformintheadmissionprocedure,topreventthePartymember　　农村

5、人口老龄化超前于农村经济发展水平，需要解决的问题复杂艰巨，应对时间却非常紧迫。发达国家的老龄化一般和现代化同步，老龄问题的暴露是逐步的；而我国人口老龄化一直超前于经济发展，“未富先老”是我国人口老龄化的长期特征。相对而言，我国农村经济发展水平较低，人口老龄化程度较高，“未富先老”更为明显。而且，由于农村物质基础比较薄弱，农村老人的社会福利和保障待遇较低，农村应对人口老龄化面临的问题更为严峻。随着农村进入加速老龄化阶段，解决“未富先老”问题的时间更为紧迫，必须抓紧研究制定和完善应对农村人口老龄化的政策措施。　　构建城乡统筹的社会保障体系是应对农

6、村人口老龄化的紧迫任务　　近年来，我国已把农民养老问题纳入社会事业范畴，改善了农村老年人的生活，支持了农业发展。但现有的农村社会保障体系还不健全。我国财政支出中社会保障的支出比重远低于人均GDP水平相近的其他国家，而社会保障支出中的绝大部分又用于城镇居民，这使得城乡居民实际收入差距进一步拉大。社会保障体系不健全抑制了国内市场尤其是农村市场需求，而且也没能发挥出应有的调节收入差距的功能。因此，需要对社会保障体系加强整合、予以完善，加快实现社会保障的公平、普惠。城乡统筹的社会保障体系以全社会福利最大化为目标，是共享式发展的基础。完善包括老龄化政策

7、在内的各项社会政策，科学构建符合国情、城乡统筹的社会保障体系，能够为经济发展提供良好社会环境并促进消费需求扩大。这也是完善社会主义市场经济体制的重要内容。　　构建城乡统筹的社会保障体系是有效应对农村人口老龄化的重要切入点。人口老龄化的程度取决于人均预期寿命、人口出生率和社会人口流动。我国农村相对落后的生产方式和农业相对较低的比较收益使得农业劳动者经济收入不高，加之城镇和农村在基础设施、公共服务以及社会福利等方面差别较大，导致农村青壮年劳动力外流，留守老年人口增多，进一步加剧了农村人口老龄化趋势。我国已进入老龄化快速发展阶段，如果不能及时建立健

8、全覆盖城乡居民的社会保障体系并鼓励和稳定新生代农民在乡创业，老幼留守、土地撂荒、村庄凋敝等问题就有可能发生并危及农业生产和农村稳定，影响我国粮食安全、经济基础稳固、