提案：《大调解》

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1、建议在区政府和各镇、办事处建立社会矛盾提案内容：    当前，我国经济社会发展正处于黄金机遇期与矛盾凸显期交汇的关键时期，为减少人民内部矛盾纠纷，全国各地都对大调解机制进行了有益探索。    一、我市现有大调节机制所取得的成效    1、各级党委政府对大调解工作高度重视。在市委市政府高度重视下，各部门充分认识了新时期社会矛盾纠纷调解工作的重要性和必要性，社会矛盾纠纷调解工作能力和水平得到进一步提高，强化了对社会矛盾纠纷调解工作的保障措施。    2、大调解工作规范化建设水平不断提高。组织机构建设进一步规范，正努力把县、乡两级

2、中心打造成调处化解矛盾纠纷、维护社会稳定的一线实战平台。二是调解队伍建设进一步加强。目前，全市共有各类人民调解委员会1623个三是经费保障水平进一步提高。今年各县（市、区）调解经费列入财政预算共计71万元，比去年有明显提高。    3、大调解工作机制不断健全。一是对接工作成效明显。截止目前，全市23个基层人民法院和人民法庭全部设立了人民调解工作室，全市83个基层公安派出所设立人民调解工作室，共设立检调对接人民调解工作室29个。二是访调对接机制已经形成。在大调解领导管理体制理顺过程中，高度重视大调解与信访工作的资源整合，优势互

3、补，强调访调直接对接，妥善处理矛盾纠纷。五是专业性行业性调解组织进一步健全。    4、社会矛盾纠纷调处成效明显。今年1—9月，我市县、乡两级调处服务中心和各类调解组织共受理纠纷总数14273件，调解成功14015件，调处成功率98.2%。防止群体性上访755件，涉及9048人。其中全市县、乡两级调处服务中心受理矛盾纠纷6921件，其中分流296件，督办176件，共调解成功6723件，总体调处成功率为97.1%。    二、我市社会矛盾纠纷的特点    当前，全市社会矛盾纠纷有以下三特点：一是婚姻家庭继承、邻里纠纷仍是矛盾纠

4、纷主体。受金融危机影响，企业大量裁员，大批农民工返乡引发此类纠纷增多。二是征地拆迁、土地承包、房屋宅基地、劳动争议、赔偿、合同、涉及农民工纠纷与去年同期相比都有不同程度地下降。金融危机在宏观层面的影响出现减弱趋势。三是县、乡两级矛盾纠纷调处服务中心调处矛盾纠纷与去年同期相比大幅增加。    从类型来看，全市县、乡两级调处服务中心和各类人民调解委员会调处的纠纷主要涉及婚姻家庭继承、邻里、征地拆迁、土地承包、房屋宅基地、劳动争议、赔偿、合同纠纷和涉及农民工、村务管理、环境污染、企业改制、消费、计划生育、医患、物业等16种类型。从

5、数量上看，婚姻家庭继承、邻里纠纷仍然占据较大比例，占矛盾纠纷总数的52.1％；其次是征地拆迁、赔偿、劳动争议、土地承包、房屋宅基地、合同、涉及农民工纠纷较多；村务管理、环境污染、企业改制、消费、计划生育、医患、物业等纠纷时有发生。从对比情况看，婚姻家庭继承、邻里纠纷分别比去年同期增加669件和761件，增长30．6％和37．6％，其他矛盾纠纷都有不同程度地下降。婚姻家庭继承、邻里纠纷一般都由村居调解组织直接调处，到县、乡两级调处服务中心调处的婚姻家庭继承、邻里纠纷一般都是涉及人数较多的、矛盾纠纷比较复杂的、村居调解组织难以调

6、处的纠纷。    三、进一步完善我市大调解机制的积极意义    第一，完善我市大调解机制是社会转型期的新需求，是一种制度创新。近年来，随着经济的持续快速增长，城市化步伐加快，我市城镇拆迁、企业并转等重大举措引发的新矛盾、新纠纷也随之增多，注重加强基层利益冲突调节机制的建设，及时疏通社会矛盾化解渠道就显得极其必要和迫切。    第二，处在社会转型期的政府体制，也在呼唤着矛盾调节工作机制的改革。在建设“服务型政府”、“责任型政府”的过程中，更要重视不断出现的社会矛盾的调解服务，担当起稳定基层的重大责任。    第三，大调节机制是

7、节约和保护司法资源、降低纠纷化解成本和减轻社会治安压力的好形式。可以将大量民间纠纷化解在基层，消灭在萌动和萌芽状态，改善干群关系，减少矛盾进一步升级和恶化，同时也可缓解相关职能部门调节社会矛盾纠纷的巨大压力。    四、进一步完善我市大调解工作机制的建议：    （一）继续落实省、市党委、政府部署和要求，规范完善大调解领导组织和工作机构。规范建立市、区县和街镇大调解领导组织和工作机构，完善大调解领导管理体制，加强区县和街镇两级“调处中心”建设，落实大调解工作人员、办公经费、办公场所和办公设施等保障措施，形成全市统一的机构设置

8、和工作体系，提升化解矛盾纠纷的能力。推动调处中心在矛盾纠纷多发和集中部门、单位和场所设立调解工作室，进一步加强调处中心的内部管理，推进调处中心的业务建设和制度建设，提高工作的规范化水平和运行质态。    （二）加强人民调解与行政调解、诉讼调解衔接配合，推进多元化纠纷解决机制建设。建立以人民