我国非经营性资产管理现状及问题研究

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1、我国非经营性资产管理现状及问题研究　　【摘要】我国对非经营性国有资产管理效果并不理想，出现诸多问题。对于非经营性国有资产的管理也建立了相关的法律法规，探索国有非经营性资产的有效管理有着积极的意义，同时也是我国社会主义市场经济发展的必经之路，实现资源优化配置，创建节约型社会和社会主义和谐社会发挥着重要作用。本文先就我国非经营性资产及其特征进行介绍，然后分析了当前非经营性资产管理现状及存在问题，最后提出了解决当前问题的对策与建议。最终实现探索解决我国非经营性资产管理的新思路，更好的满足社会主义市场经济体制的要求。　　【关键词】非经营性国有资产管理现状对策　　一、非经营性资产相

2、关介绍　　（一）非经营性资产的含义　　所谓国有资产就是指属于国有的一系列财产、物权、债权以及其他各种形式的国有权益。按照用途进行分类，其划分为经营性资产、非经营性资产以及资源性资产。其中非经营性资产是指在非生产流通领域为国家所占有的、不参与生产经营话动、不以盈利为目的以及价值不会循环周转的公益性国有资产。　　通常情况下，非经营性资产也就是说行政事业性国有资产，主要由各级政府机关、人大机关、政协机关、公检法机关、各民主党派和人民团体，以及事业单位所依法占有。例如，职工宿舍、食堂、浴室、幼儿园、学校、招待所等纯福利设施等。　　（二）非经营性资产的特征　　我国的非经营性资产有着

3、不同的形式，为很多不同的单位所占有，但他们都有着不同于经营性资产的以下特征：　　1.非营利性。这是非经营性资产有别于其他国有资产的本质特征，不像其他国有企业的资产一样是为了追求一定的经济效益而存在，其存在的价值就是为了追求社会总体效益的最大化，以提供社会公益性而存在，不产生直接的经济效益，但却能够产生一系列间接的效益。比如，我国的公立学校，学校的教室、教学设备等都可以说是非经营性资产，虽然学校在开展教学活动过程中也会收取一定的费用，但这些费用并非是非经营性资产的盈利。因为，这种行为不是以追求利润最大化为目的的，绝非我们通常企业生产经营过程中的盈利，它主要是为了提高国民素质

4、为目的，间接的促进社会的发展和进步。　　2.非增值性。所有的非经营性资产存在的价值就是为了社会公众服务，在某种程度上来说，它并未被当做资本来从事经营活动。也就是说它在发挥价值的同时并没有追求价值的增长，更说不上保值，相反仅仅作为一个非生产性消费。如某机关的办公大楼，我们建设它并不像投资房地产一样期望它具有一定的增值。　　3.无偿性。我国非经营性资产一般是通过财政拨款或是行政划拨等方式进行整合配置，因此对其占有单位来说是一种无偿占有和使用的行为，但是这种无偿性并未扩展到其服务对象层面上，它在提供服务的过程中是可以收取一定费用的。　　4.产权不完整性。产权的完整既包含对财产的

5、占有和使用，又包含对财产的受益和处置。当前我国非经营性国有财产不拥有这些完整的财产权。因为，我国的经营性国有资产的使用风险均由国家以财政资金给其承担无限责任，不用单位进行负责。因此，非经营性资产占用单位的产权内容只限于使用权，而不具备对其的处置和分享收益的权利。如某机关的办公楼，该机关只对其有使用权，而没有其他的财产权。　　二、当前我国非经营性资产管理现状及存在问题　　（一）现状　　随着市场经济的逐步深入，我国的很大一部分事业单位都面临了相应的改制，但为了保障国民生活的正常运行，非经营性国有资产仍按照“国家统一所有，各级地方政府分级监管、单位占有和使用”的管理体制执行。然

6、而，在具体实践中，由于每个地方的具体条件和改革进程都存在差异，并且各地区也不同。这样归纳起来我们就不难发现，非经营性国有资产的管理模式主要有国有资产管理模式和财政管理模式。前者是说非经营性国有资产是由相应的各级政府国资部门进行宏观管理。此模式在全国广泛实行。然而，随着中央机构的改革，撤销了国有资产管理局，把地方非经营性国有资产管理职能划归为财政部，因此，该模式逐渐被财政管理模式所代替。后者是说非经营性国有资产由相应的各级政府财政部门进行宏观管理。　　（二）存在的问题　　1.缺乏相应的监督管理体系。在日常工作中，存在监督不严，约束未能落到实处，各级管理部门或多或少都存在有监

7、管不力的问题，比如上级主管部门未能有效监督单位的资产管理工作，而单位又缺乏有效的内部监督机制，很多单位领导和主管人员在思想认识上有存在重进和资金，而轻出和实物，因此这也就导致了部门和单位资产管理上监督的松懈。　　2.未能充分开发国有资产潜在的经济价值。因历史原因，很多行政事业单位的办公场所都位于市中心。当前，随着经济的迅速发展，这些处于市中心的非经营性资产有很高的经济开发价值。所以，这些资产实际的经济价值远远高于其账面价值。通过转变思维，对其进行市场置换和开发，这不仅能够解决部分单位办公场所不足的问题，还能让国有资产增值，也能