宏观研究报告：房产税究竟何时推出？

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1、目录一、房地产税提上日程4二、房地产税难以落地原因何在4（一）房地产税推进的总原则4（二）立法先行5（三）充分授权7（四）分步推进8三、重庆上海两地试点经验9（一）没有立法的试点改革9（二）授权不充分，并没有按照地方主体税种设计10若出现排版错误，可凭借下载记录，加微信535600147，获取PDF版本图表目录图1：重庆房产税占地方财政收入及税收收入比重11图2：上海房产税占地方财政收入及税收收入比重11表1：房地产税的立法和变迁9表2：上海和重庆房地产税改革试点办法比较10若出现排版错误，可凭借下载记录，加微

2、信535600147，获取PDF版本一、房地产税提上日程房地产税最近再次成为热议的话题。6月16日，自然资源部发布信息，称全国统一的不动产登记信息管理基础平台已经实现全国联网。7月16日国家统计局新闻发言人毛盛勇表示，从房地产下一步发展情况来看，中央一方面进一步加强和完善宏观调控，同时，从供给侧进一步发力，包括加快推进房地产税相关政策举措。这让人们不禁联想到已经被提上议事日程的房地产税。在90年代分税制改革后，地方财政压力随之增大。在世纪之交的商品房制度改革后，土地出让金逐步成为地方的重要财源。但是该制度在创造

3、收入的同时，也带来了一些问题。另外，2016年全面推开的“营改增”，地方分成的税收收入恐再度趋紧。为了补充地方税源，且可能对高企的房价产生调节作用。房地产税开始再次被提起。我们认为，房地产税的推进原则已相当明确。判断房产地税的落地的时点，需紧扣“立法先行，充分授权，分步推进”这“十二字”方针。目前我们仍处于立法阶段，所以我们认为房地产税加速现阶段主要是立法进程加速，可能今年初步形成初稿，提交全国人大常委会审议后，由2019年的全国人大审议。在此立法完成之前，地方和各部门由于缺乏依据，很难做出实质性的动作。二、房

4、地产税难以落地原因何在（一）房地产税推进的总原则首先，我们再次强调在房地产税推进的过程中，基本将会按照原财政部长肖杰所阐述的三步原则推进，即“立法先行，充分授权，分步推进”。所谓“立法先行”是指新税种开征必须先行立法。这需要全国人大常委会讨论并形成草案后，交由全国人代会讨论表决。2014年，党的十八届四中全会对全面依法治国做出部署，并明确加快重点领域立法。政府承诺到2022年，现有的所有国务院立法税种要全部完成人大立法。此前，18个税种中，除个人所得税、企业所得税、车船税由法律规定征收外，增值税、消费税、营业税

5、、资源税、城镇土地使用税、土地增值税、房产税、城市维护建设税、车辆购置税、印花税、契税、耕地占用税、烟叶税、船舶吨税、关税（海关法只规定征收关税，但具体税收要素由条例规定）等15个税种由国务院制定的有若出现排版错误，可凭借下载记录，加微信535600147，获取PDF版本关暂行条例规定征收。十二届全国人大以来，全国人大常委会又制定了环境保护税法、烟叶税法、船舶吨3个税法。目前我国的18个税种中有6个已实现立法，还有12个需要完成立法工作。今年立法工作计划建议已将耕地占用税、资源税、消费税、契税等6个税种列入立法

6、计划。先立法后改革的思路就此清晰，这就意味着房地产税的改革必须要在法律框架下进行，因此，立法先行是几年来达成的广泛共识，不仅有助于稳定各界的预期、最大程度凝聚全社会的共识，也能将税制改革可能给市场经济某些层面造成的干扰作用降到最低。所谓“充分授权”是指在立法通过后，由于我国各地条件差别很大，所以会在立法通过后，授权各地制定具体的实施办法和细节，包括时间，税率和征收对象等。所谓“分步推进”是指开征之后，并不是马上一步到位，还需要经过试点先行，总结成功经验后逐步推向全国。另外，城市乡村、企业个人同样需要分步实施。根

7、据这个总原则，我们目前仍处于第一步的预备阶段，“立法先行”。（二）立法先行1、立法进程或加快目前，十三届全国人大常委会在2018年的立法工作计划中，只是把房地产税作为预备项目。但是，原本被列入预备项目的个人所得税修正案却在今年6月被提前提交给全国人大常委会审议。所以，房地产税加速的可能主要体现在立法进程可能加快。其或将提前交付全国人大常委会审议，并在2019年的全国人大上讨论表决，最终形成立法。只有立法完成，才谈得上继续推进房地产税，才谈得上“充分授权”和“分步推进”的问题。因为如果没有全国性的原则性法律，在缺

8、乏依据的情况下，地方和各部门根本谈不上拟定细节。2、立法环节的可能存在问题立法的首要问题就是产权界定——税基合理。既然土地是国有的，产权是40-70年的，如果房地产所有者没有其产权的话，房地产税开征该从何说起。从“用益物权”的角度，房地产业主拥有房屋的所有权，并且确实“使用物权”并“从中受益”。这其实符合2007年颁布的《物权法》里所规定的“用益物权”的定义。既然业主拥有了“用益物权”