市情研究参考(第37期)

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1、“城乡一体化背景下的农村基层党建”专题调研之二浅析城乡一体化背景下村级党组织职能的转换当前正在不断向纵深推进的城乡一体化改革发展，是继土地改革、联产承包责任制后又一场脱胎换骨的历史性大变革。它在打破原有的农村经济社会发展格局的同时，也使我市的农村基层组织职能发生了一些新的变化，迫切需要农村各级党组织创新思维，合理定位，主动适应并促进城乡一体化改革发展，从而推动我市农村基层党建再上新的台阶。一、城乡一体化背景下村级党组织职能发生新的变化轰轰烈烈的城乡一体化改革发展，使农村经济体制和组织形式处于深刻变革

2、之中，也使党的基层组织的职能发生以下一些新的变化。1．部分村级党组织兼具领导经济发展和管理新型社区的双重职能城乡一体化进程的加快，村居混合的现象越来越明显，过渡时期的部分村党组织，实行“一套班子、两块牌子”的管理方式，村党组织的工作机制发生了较大变化。即一方面由于农民和村级集体经济在一定时期内还要继续存在，村级党组织仍将履行原农村党组织的工作职能，领导村级经济发展；另一方面，随着村民逐渐集中居住，村级党组织又要担负农村新型社区的管理职责。过渡时期的村党组织，从领导经济工作来说，有别于城市社区党组织；

3、从新型社区管理工作来说，又有别于一般农村党组织。如何建设好具有双重工作职能的新型村（社区）党组织，是一个需要解决的新问题。2．村级党组织的组织管理职能和服务协调功能更加突出maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibincitybus

4、linesin5:30-6:20,andbasicallymeettheYibintravelneeds.Bus7由于城乡一体化的有序推进，分散党员相对集中居住，党员流动性加大，广大党员群众的生活方式、精神状态、价值观念发生了很大的变化。村党组织要切实增强组织管理职能，在政治上发挥领导核心作用，在思想上发挥教育引导作用，完善农村基层民主政治体系，创新农村社会管理机制。围绕农民向市民的转变，要切实增强村级党组织的服务协调功能，在就业创业、科技培训、医疗卫生、政策宣传、法律咨询等方面，增强对党员群众的服

5、务功能；在协调农村不同阶层和农民群众的利益关系方面，增强党组织表达利益、沟通信息、协调关系、化解矛盾的协调功能。3．多重管理背景下的党组织职能分布尚不清晰目前，一些在农村集中居住区管理上实行“两套班子、两块牌子”的党组织，存在功能分布不清晰的问题。如据凤凰等镇反映，由于农民集中居住后的行政管理和社区管理缺乏统一的政策，原行政村和新的农民集中居住区社会管理职能还未有序衔接，存在交叉管理现象，党员管理体制尚未理顺。从长远来看，新设的农村基层党组织会参与城乡联建、区域共建，如金港镇德丰社区发展较成熟，在党

6、建模式上实行“以企带区”。在区域共建、多重管理背景下，共建党组织各自的功能分布需要进一步明确，保证联建各方在党的组织上是一个整体，但在经济发展、社会建设上又有分有合，保证所属单位原有的独立与自主，特别在涉及土地产权、集体积累和债权债务等敏感问题上，注意尊重和维护各方权益。二、城乡一体化背景下村级党组织职能转换的原因1．过渡时期农村集体经济的延续性和社区生活的渐融性，需要村党组织兼具领导经济发展和管理新型社区的双重职能在城乡一体化推进过程中，农村集体经济还将持续发展。随着市场经济的发展，未来的农村可能

7、会剥离原村委会行使的经营管理职能，对传统集体经济进行股份制改造，发挥集体经济组织的自主经营作用。但在目前，在过渡时期，市场经济发展还不充分，部分村组织的经营管理职能尚未剥离，还必须承担领导经济发展的职能。与此同时，随着撤村建居进程的加快，越来越多的农村社区兴起，农民居住环境随之改变。但农村传统生活方式和农民传统思想观念的转变，还需要一个较长的过程。笔者在调研中发现，不少拆迁社区绿化被破坏，绿地变成了菜地，乱搭乱建现象时有出现。可见，社区生活对于农民来讲，还相对陌生。要引导农民逐渐融入社区生活，真正实

8、现农民向居民的转变，引导农民爱护小区环境、邻里之间和睦相处、遵守社区文明公约等，还需要村党组织引导。因此，村党组织还必须同时担负起新型社区管理的职能。maintenancemeasures,thereisabigsecurityrisk,managementhashadagreatimpacttothecity.3.1-8busterminalstationstatusinYibincitylayouts(4)hoursofoperationmostofYibinci